主持人 （華清）:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦公室新聞發佈會。今天上午我們請來了人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生、副部長張小建先生，請他們向大家介紹人力資源和社會保障制度建設的進展以及當前應對宏觀經濟形勢的舉措等有關方面的情況。現在先請尹部長介紹有關情況。
2008-11-20 09:49:37
尹蔚民:
女士們、先生們，大家上午好！非常高興同新聞界的朋友們見面，就人力資源社會保障制度建設進展情況及應對當前宏觀經濟形勢的舉措與大家交流。下面，我簡要介紹一下情況。
2008-11-20 09:55:56
尹蔚民:
人力資源社會保障部是此次政府機構改革中新組建的部門，主要職責涉及兩大領域，一是以促進就業、維護勞動者權益和完善社會保障體系為核心的社會管理和公共服務職能，二是以機關事業單位公職人員管理為核心的公共人事管理。我們的工作任務主要涉及到八個方面，包括就業、勞動關係、收入分配、社會保障、人才隊伍建設、公務員管理、軍官轉業安置和引進國外智力工作。
2008-11-20 09:56:27
尹蔚民:
改革開放30年來，伴隨著國家經濟社會的發展，我國人力資源社會保障事業取得了長足的進展和顯著的成就。主要表現是：不斷探索符合國情的就業體制，制定實施了中國特色的積極就業政策，城鄉就業局勢保持穩定；實現了“企業保障”向社會保障的重大轉變，中國特色社會保障體系框架基本建立；人事制度改革深入推進，中國特色公務員制度基本形成；勞動收入分配製度不斷完善，合理有序的收入分配格局初步建立；實施了人才強國戰略，人才隊伍建設取得重大進展；加大勞動者權益保障力度，勞動關係總體保持穩定。這些工作，對於保障和改善民生、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。
2008-11-20 09:57:02
尹蔚民:
當前，全球金融危機正加速從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向新興經濟體和發展中國家蔓延，對我國經濟影響進一步顯現，我國經濟面臨嚴峻挑戰。中國政府高度重視，作出了一系列應對當前經濟形勢、推動經濟平穩較快發展重大決策部署。人力資源社會保障部門認真落實中央精神，深入開展調查研究，分析當前經濟形勢對就業、社會保障和勞動關係等領域的影響，積極採取應對措施。
2008-11-20 09:58:32
尹蔚民:
11月17日，我部專門就應對當前經濟形勢、做好人力資源社會保障有關工作發出通知，要求各級人力資源社會保障部門把幫助企業渡過難關、穩定就業局勢作為當前頭等大事來抓，明確了穩定就業局勢、切實做好社會保障工作、穩定勞動關係和切實做好對農民工的服務工作等四個方面的十項措施。下一步，我們還將在深入調研的基礎上，密切關注形勢變化，會同有關部門，制定並實施進一步做好工作的政策措施。
情況就簡單介紹這些。下面，我和張小建副部長願意回答大家關心的問題。
2008-11-20 09:59:01
主持人（華清）:
下面請大家提問，像往常一樣，提問時報一下所代表的新聞機構。
2008-11-20 09:59:51
路透社記者:
最近由於全球金融危機的影響，中國的一些中小企業關停或者倒閉，也因此有一些工人失業，由此帶來了很多勞動關係上的不安定事件發生，針對這些事件，中國政府是否擔憂在未來還會出現類似的情況，中國政府將採取什麼樣的措施，防止這種情況的蔓延？
2008-11-20 10:02:34
尹蔚民:
今年以來，我國就業形勢總體保持穩定。1—10月，全國累計實現城鎮新增就業人員1020萬人，為全年目標任務1000萬人的102%；下崗失業人員再就業人數450萬人，為全年目標任務500萬人的90%；就業困難人員實現就業129萬人，為全年目標任務100萬人的129%。截至三季度末，城鎮登記失業率為4.0%。
2008-11-20 10:03:09
尹蔚民:
所以從總體上來講，目前的就業局勢還是穩定的。但是進入10月份以來，隨著國際經濟形勢的變化，對我國的就業局勢也產生了影響，影響主要表現在部分企業，特別是勞動密集型的中小企業，有一部分出現了關閉、停產或者半停產的情況，造成部分人員失業。所以目前的就業局勢還是嚴峻的，而且這種影響還在進一步發展。為此，中國政府採取了一系列有效的應對措施。
2008-11-20 10:03:34
尹蔚民:
這種局勢會造成企業勞動關係出現一些問題，我們採取的措施是，一方面幫助企業渡過難關，儘量地減少失業人員，穩定就業的局勢。另一方面，針對崗位流失、工人失業的情況，我們要求企業按照《勞動合同法》和相關法律法規的規定，妥善地處理勞動關係方面出現的問題，特別是要保證職工的工資發放。謝謝！
2008-11-20 10:05:26
中央電視臺記者:
我們注意到，現在網上流傳著一份關於企業裁員的大名單，不知道您是否留意到這個現象，對此您是怎麼看的？為什麼會出現這個現象？剛才您回答前一位記者提問時也提到了，為應對當前的金融形勢對我國就業產生的影響，我們採取了一些措施，能把針對農民工的措施再給我們具體闡述一下嗎？
2008-11-20 10:08:15
尹蔚民:
我想先說明兩點：第一，迄今為止還沒有發生大規模的裁員和農民工返鄉的熱潮。昨天江西省的同志跟我說，江西在外省打工的人員是680萬人，目前統計回到家鄉的是30萬人，也就是說不到5%的比例。我們最近到其他一些省的調查也能夠證明剛才這個觀點。但是目前的形勢還在進一步的發展，農民工返鄉也在逐漸增加，對此我們還是要高度關注。第二，因為企業關閉、破產或者停產，部分農民工失去工作崗位回鄉，我認為是一種正常的流動和理性的選擇。
2008-11-20 10:15:58
尹蔚民:
我們已經採取了兩個方面的措施：一是關注併合理有序地引導農民工流動，為他們就業提供指導和服務。我們已經要求輸入地的勞動保障部門對下崗的農民工採取多方面的措施，積極地提供就業服務、積極地提供崗位的資訊，使他們能夠在輸入地找到合適的工作。二是對於輸出地來講，我們也要求當地的勞動保障部門，利用鄉鎮的勞動保障平臺，為返鄉的農民工就近就地就業或返鄉創業提供支援和幫助。同時，我們也對各地勞動保障部門提出了要求，要求他們利用這個時機，加大對農民工的培訓力度，使他們能夠掌握更多的技能，更好地提高自身的素質，在以後能夠更好地就業。同時我們還要維護農民工的合法權益，就是剛才我講到的，妥善地處理農民工和企業的勞動關係，保證農民工的勞動所得，也就是說不能拖欠農民工的工資。謝謝！
2008-11-20 10:18:32
鳳凰衛視記者:
請問尹部長，我在材料中看到，貴部特別提出要建立健全勞動關係調處的應急反應機制，我們想知道這個應急機制大概針對哪些方向、哪些事件作出處理？剛才您也提到了，在前10個月我們對登記失業率這個目標是能夠控制住的，在情況慢慢惡化的情況下，我們對於今年年底所要達到的登記失業率目標控制在什麼樣的水準？謝謝！
2008-11-20 10:23:28
尹蔚民:
你剛才這個問題涉及到兩個方面：一方面是針對下一步就業局勢，特別是登記失業率控制在4.5%這個指標能不能實現，我們能採取什麼措施。另一方面是勞動關係調處的應急機制。第一個問題請張小建副部長回答。
2008-11-20 10:27:45
張小建:
正如剛才尹部長說的，今年1到9月份，我們國家的就業局勢基本保持穩定，登記失業率得到有效的控制。進入10月份以後，出現了三個變化值得注意：一是城鎮新增就業人數增速下降。前9個月每個月的平均增速是9%。進入10月份，新增就業的增速是8%，這也是最近幾年來第一次出現了連續增長後的增速下降。二是企業的用工需求出現下滑。我們對84個城市勞動力市場職業供求資訊調查顯示，第三季度以後的用工需求下降了5.5%，這也是多年來在第三季度持續增長用工需求的情況下第一次出現下滑。剛才尹部長說到，部分企業招工用人的需求明顯的下降。這樣會導致今年底到明年用工的減少。三是企業現有的崗位流失嚴重，據我們重點監測顯示，第三季度我們監測這些企業有一半企業存在崗位流失的情況，而且崗位流失增減相抵，就是新增加的崗位和流失的崗位增減相抵，出現了負數。這和我們8月份以前對有關省的相關調查也出現了變化。那時候是增減相抵為正，還是正增長、凈增長，現在出現了負數，雖然幅度不大，但是值得注意。對於失業率的調控，由於這一次首先影響的是大批的農民工，我們掌握的是城鎮登記失業率，登記失業率是以城鎮登記為基礎，所以很多農民工或者回鄉，或者繼續留在城市裏找工作，他們沒有進行登記，所以目前登記失業率還沒有明顯的反映。但是我們預計，還有一批企業現在處於停產、半停產的狀況，並沒有和職工解除勞動關係，但是職工確實是在放長假、等訂單，或者生產自救，處於隱性失業的。所以年底到明年失業率肯定要比現在有一個增長。
2008-11-20 10:29:31
張小建:
我們想今年底完成控制4.5%的目標還是沒有問題的。但是要比現在4.0%的指標有一個增長。明年登記失業率可能還會有一定的增長。為了能夠一面保持就業的增長，而且能夠有效地控制失業，我們準備從四個方面採取措施：
一是千方百計地幫助那些目前正在停產、半停產的企業，穩定員工隊伍，防止隱性失業變成顯性失業，從而減少整個社會的失業。
二是促使擴大就業和擴大內需能夠更緊密的結合，努力支援那些正在發展的，經營狀況比較良好的企業，來繼續擴大就業，保證就業的增長。
三是強化政策扶持和就業服務，統籌安排各類人員的就業，重點幫助城市失業人員、就業困難人員和高校畢業生就業，同時要兼顧重點行業的農民工。
四是在全社會組織開展大規模的職業培訓，將更多的城鄉勞動者組織到職業培訓中來，使得勞動者在提高就業能力和素質的同時，能夠使失業找工作者處於一個積極準備就業的狀態，而不是散落在社會上。
我們準備出臺一個具體的政策措施來保證這四項重大措施能夠實現。我們考慮到目前我國整個經濟面的發展還是比較好的，特別是中央出臺了關於擴大內需十項重大舉措，所以預計明年經濟對就業的拉動能力還能夠保持。同時我們現在實行的積極就業政策，在實踐中經過檢驗，還是相當有效的，它能夠對促使勞動者創業和企業更多吸納就業，以及解決困難群體就業發揮重大的作用。黨中央、國務院對於就業工作高度重視，特別是在這次危機對就業的衝擊方面給我們提出了一系列的要求。所以落實國務院的要求，做好就業工作，各地、各部門都是有相應的工作基礎的，我們對明年保持就業的繼續增長，控制失業還是有把握、有信心的。
2008-11-20 10:35:06
尹蔚民:
我來回答你剛才講到的關於勞動關係調處的應急機制問題。我們主要有三個方面的措施：第一，主要是加強調解和協商工作，力爭將50%左右的勞動爭議化解在企業、街道或者社區。特別是對一些小額、簡單、涉及人數比較多的，經過這種調解和協商，把它化解在基層。第二，建立勞動爭議調解的綠色通道，通過“快立、快調、快審、快結”，及時處置重大的勞動爭議和集體勞動爭議。第三，指導企業建立勞資對話的溝通機制，儘量將爭議解決在萌芽狀態，減少爭議發生的數量，謝謝！
2008-11-20 10:39:12
中國日報社記者:
第一個問題請問尹部長，中央出臺了拉動內需的十項措施，貴部有沒有統計過這十項措施可能會帶來多少新增的就業崗位？第二個問題，我在貴部發佈的資訊中看到把在用工地穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業統計，請問這樣一個農民工的失業率是不是第一次做，以後是不是一個常態的做法，現在掌握的農民工失業率是多少？謝謝！
2008-11-20 10:41:23
尹蔚民:
中央採取的十項措施大家都已經從新聞上看到，在三年內將有4萬億的投資來擴大內需，這必將對拉動就業帶來極大的推動作用。現在從全球的局勢來看，供求是一個非常大的矛盾。我們每年城鎮新成長的勞動力大約有2400萬，但是實際上能夠安排的大約也就在1200萬左右。所以這種供需是一個很大的矛盾。當然這裡面也還有一些結構性的問題，一些企業需要的高技能的人才也還有相應的短缺。明年就業的形勢，剛才小建副部長已經講了，我們判斷在明年一季度會出現更大的困難。但是從明年二季度開始就業的局勢就會好轉，總的就業人員的數量和今年相比會略有下降。
我國的農民工大約有2.3億，其中外出人員大約有1.2億，這是一支新型的勞動大軍，他們的就業特點是流動性非常強，所以目前還沒有納入城鎮登記失業率調查的範圍內，我們已經和有關部門一起，正在建立農民工的調查統計。我相信，在不太長的時間內這個體系就可以建立起來。
2008-11-20 10:43:11
新京報記者:
我有兩個問題。第一，前一陣說人力資源社會保障部派出了6個調研組出去調研，請問這6個調研組是不是都已經回來了？掌握的情況是怎樣的？是不是有因為受危機的影響破產的企業導致失業的大概或者具體的數字？第二，這次的全球金融危機對發達國家的影響目前是非常大的，我們的國外引智工作有沒有在這種情況下有計劃？我們會不會更大力度地引進國外的人才到中國來工作？謝謝！
2008-11-20 10:45:54
尹蔚民:
現在我們派出的調研組有的已經回來，有的還沒有回來，整個調研工作還在進行當中。大家也知道，近一兩個月，經濟形勢的變化非常快，所以我們還要不斷地、密切地關注當前這種發展，特別是對就業工作所造成的影響，當然我們已經採取了一些措施，剛才小建副部長已經講了，我們準備在四個方面採取措施，而且我們也正在研究應對下一步可能出現的新情況和進一步採取的措施。
2008-11-20 10:46:53
尹蔚民:
引進國外智力是我們改革開放以來非常重要的一項政策，引進海外留學人才，也是我們人才工作方面的一項重要的政策。這兩個方面的工作，按照中央的精神，一直在正常地進行。在當前的形勢下，我們仍然遵循有計劃地、有步驟地引進海外高層次人才為我們國內急需的產業、行業來服務。謝謝！
2008-11-20 10:48:10
中央人民廣播電臺記者:
尊敬的尹部長你好，我想請問從明年1月1日起我們國家將提高企業的退休人員基本養老金，這部分基金來源於哪？是社保基金還是職工的養老保險，如何保障發放的及時和到位？謝謝！
2008-11-20 10:50:04
尹蔚民:
最近黨中央、國務院已經決定從明年1月1號起調整企業退休人員基本養老金，這是自2005年以來，連續第五年調整企業退休人員養老金的水準，這也體現了黨中央、國務院對廣大企業離退休人員的關心。同時也是理順收入分配關係，擴大內需一項重要的措施。你講到的企業養老金資金來源問題是由兩塊組成的，一塊是社保基金，另外一塊是中央財政的補助。也就是說，在每一次調整企業養老金的時候，中央財政要對中西部地區給予補助。這項工作人力資源和社會保障部、財政部已經做出了部署。我們要求在12月中旬各個省、市（自治區）就要把實施方案報到我們兩個部來備案，在明年春節前把調整後的養老金髮放到廣大企業退休人員手中。謝謝！
2008-11-20 10:53:46
新加坡海峽時報記者:
最近我們看到溫州、廣東地區的出口和勞動密集型企業比較聚集的地方，有一些企業破產或者關閉了，但當地的一些官員說，這個情況並不是很嚴重。你們對在這些地區有關企業的情況或者破產的情況有沒有一些最新的數字和統計？現在在當地這些中小企業的最大困難之一就是無法從銀行得到貸款。對你們來說，會不會和銀行做溝通和協調，使他們能夠願意向中小企業放貸。第二，中國在改革開放30年之後，您覺得中國還需要大力改進的一個領域是不是要改善人民的醫療？對此有何評價？
2008-11-20 10:58:25
尹蔚民:
關於這次經濟危機的影響，從我們了解的情況下，沿海地區勞動密集型企業、出口導向型的企業受到的影響是最為嚴重的。為此，國務院已經採取了一系列的措施，來幫助這些企業渡過當前的難關。大家可能已經看到新聞，昨天國務院常務會議，專題研究了支援輕紡工業發展的問題，確定了六個方面的措施，包括你剛才提到的金融方面的措施。輕紡工業是勞動密集型的產業，全國有近4000萬人在輕紡行業裏就業，所以支援輕紡工業的發展對於帶動和拉動就業、保持就業局勢的穩定是非常重要的。我相信，國務院的這些政策措施得到落實以後，會有一個比較好的情況。
2008-11-20 11:00:53
尹蔚民:
你剛才講到的醫療保障問題，中國共產黨第十七次代表大會，胡錦濤總書記的報告當中明確地提出，到2020年我們國家基本建立起覆蓋城鄉的社會保障體系，距今也就只有12年的時間。這個社會保障體系就包括養老、醫療、失業、工傷、生育等在內的一個完整的社會保障體系。從醫療保障體系來看，我們經過這麼多年的努力，從制度層面上來說，已經做到了全覆蓋。它的主要表現是，我們建立了城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，這三種保險制度就使城鄉所有人員都納入到這個體系當中。現在人群還沒有全覆蓋。最近國務院已經多次研究過深化醫藥衛生體制改革的問題，醫藥衛生體制改革方案也已經向全社會徵求了意見。近期國務院還會進一步研究，重點就是要解決人民群眾看病貴、看病難的問題。所以，我相信隨著醫藥衛生體制改革的深化，醫療保障制度和醫療保障水準都會有一個很好的發展和提高。謝謝！
2008-11-20 11:02:14
中國勞動保障報記者:
到明年1月就業壓力會越來越大，請問失業保險基金的支付壓力會不會加大？對促進就業將會發揮什麼樣的作用？我們注意到浙江省出了一個規定，調低養老保險費率，請問人力資源和社會保障部是什麼樣的意見？是不是下一步也會採取這樣的措施，以給企業更充裕的現金流量？謝謝！
2008-11-20 11:04:32
張小建:
就業壓力的加大主要體現在失業人員的增加，而在失業人員中，有一批是由就業轉為失業的人員，按照規定，他們符合條件就能夠享受失業保險。主要是兩部分人，一是原來企業城鎮的職工，他們失業以後享受失業保險金。還有一個是在企業裏工作的農民工，企業參加失業保險以後，在離開崗位的時候可以領取一次性的失業救濟金。有一些城市也對有比較穩定就業的農民工，按月給他們發放失業保險金。如果由於企業破產解除勞動關係，導致這兩部分人員增加，就會增加失業保險金的支出。失業保險金還可以用於這些人員的職業培訓和職業介紹，也就是就業服務，這些人員在參加就業培訓和享受就業服務的時候能夠得到失業保險金的支援。所以，隨著更多的失業人員出現，這方面的資金支出也會大大增加。
2008-11-20 11:08:21
張小建:
我們在東部地區這幾個省市率先進行了擴大失業保險基金支出範圍的試點，除了失業保險金和就業服務這兩個方面以外，還可以用於社保補貼和其他崗位補貼等。在支援企業，特別是困難企業穩定員工隊伍的時候，我們現在正在積極地研究如何運用失業保險預防失業、促進就業的功能，幫助企業渡過難關。這方面的政策措施正在研究之中。我們國家的失業保險應該是現收現付的制度。由於前幾年就業局勢保持比較穩定，很多地方都結余了失業保險基金，所以現在出現失業人員增加的情況下，還是有足夠的資金來解決目前存在的一些問題，支付現在需要支付的費用。謝謝！
2008-11-20 11:11:54
尹蔚民:
剛才你問的關於調低社會保險費率的問題我來回答。為了幫助當地的一些困難企業渡過難關，最近部裏採取了兩項措施：第一，要求各地在近期暫緩調整企業最低工資標準；第二，要求各地在保險基金結余比較多的統籌地區，對醫療保險、工傷保險，包括失業保險，採取一次性的，在一定時期降低費率，以減輕企業和個人的繳費負擔。這兩項措施都是針對當前企業比較困難的情況下做出的一種特殊安排。因為我們有一個基本的認識，就是企業的正常生產經營和經濟平穩較快地發展是就業的一個基礎。當前要維持就業局勢的穩定就必須要保企業、保發展，簡單地說，要保就業就要保企業。所以我們相信，在當前這種形勢下，企業和職工要同心協力、共渡難關，就會有一個比較好的發展。謝謝！
2008-11-20 11:16:23
財經雜誌記者:
部長有個問題想問您，我在網上看到有很多專家提出，可能在明年夏天的時候，金融危機對我國的實體經濟衝擊會達到高潮，明年大學生畢業生將超過600萬，大批大學生面臨就業問題，在已有企業員工失業的情況下，我們對於大學生就業是如何考慮的呢？謝謝！
2008-11-20 11:19:31
尹蔚民:
這個問題請張小建副部長來回答。
2008-11-20 11:23:29
張小建:
確實如你所講，今年底到明年的大學生就業面臨著一個比以前更加趨緊的形勢。第一，畢業生多。今年是559萬，明年是610萬。第二，就業空間相對緊。特別是企業需求這塊，如果下滑比較厲害的話，大學生的就業崗位、就業機會相對就比過去有所減少。第三，相關的政策措施和服務體系還亟待完善。第四，我們的大學教育與市場脫節的問題，大學生的就業觀念與實際就業市場不適應的問題還存在，而且成為大學生就業的一種障礙。
2008-11-20 11:23:47
張小建:
黨中央、國務院一直高度重視大學生的就業工作，目前我們正在按照國務院的要求，和有關部門共同研究制訂大學生就業的指導意見和相關政策，準備從六個方面做好工作：第一，進一步完善促進高校畢業生就業的政策體系和服務體系，建立健全大學生就業工作的長效機制；第二，堅持面向企業生產一線、面向城鄉基層服務一線、面向西部邊遠地區建設一線，同時根據現在經濟形勢發展的新需要，在生產服務、生活服務、社會管理、公共服務方面開發更多的就業崗位，拓展就業領域、疏通就業渠道為大學生創造更多、更大的就業空間；第三，完善鼓勵畢業生到基層、到企業、到邊遠地區就業的各項政策，通過政策引導畢業生，在這些能夠擴大就業的領域裏更好地就業；第四，進一步暢通畢業生到各類企業，特別是民營企業就業的路子，鼓勵和支援大學畢業生自主創業、自謀職業；第五，強化對畢業生的就業服務，著力解決就業供求資訊不對接、技能不適應這些問題；第六，建立完善對困難畢業生的援助制度，認真做好家庭困難和登記畢業生的就業援助工作，爭取讓最困難的，又急需就業的人員得到一對一的幫助，解決他們的問題。謝謝！
2008-11-20 11:24:11
尹蔚民:
最後我再簡單說兩句，非常感謝各位新聞界的朋友能夠參加今天的新聞發佈會，也非常感謝新聞界對人力資源和社會保障工作的一貫支援。我們希望和新聞界的朋友們保持密切聯繫，也希望你們多宣傳、多鼓勵、多支援，為人力資源和社會保障工作的健康發展提供一個良好的輿論環境。最後，再次向大家表示真摯的謝意。謝謝！
2008-11-20 11:26:00
主持人（華清）:
今天的新聞發佈會到此結束。謝謝大家！
2008-11-20 11:26:44 |
