郭衛民:
女士們、先生們，上午好。今天是下雪天，外面路不好走，感謝大家出席今天的發佈會。今天我們很高興請來了審計署審計長劉家義先生，向大家介紹加強審計監督、促進經濟平穩較快發展的有關情況，並回答記者朋友的提問。下面就請劉家義審計長做介紹。
2009-02-19 09:53:44
劉家義:
新聞界的各位朋友，女士們、先生們，上午好。很高興今天在這裡和記者朋友們見面。這些年來，我們審計機關和新聞界的各位朋友保持著一種非常良好的合作關係，包括新聞界在內的社會各界對審計工作都非常關心、支援、理解和關注。所以我們通常說，要把審計監督和新聞輿論監督密切地結合起來。也正是通過這種結合，使審計監督的作用能夠發揮得更充分。
2009-02-19 09:54:09
劉家義:
大家都知道，中華人民共和國的審計制度剛剛建立26年。這26年來，隨著改革開放的不斷深入，經過我們的實踐、探索和理論創新，我們逐步認識到，審計要發揮保障國家經濟社會健康運作的“免疫系統”功能。這是因為審計監督是一個國家政治制度不可缺少的組成部分，它既是民主法治的產物，也是推進民主法治的重要手段，是維護國家經濟安全的重要工具。
2009-02-19 09:56:32
劉家義:
當前，全球金融危機正演變為一場全球性的經濟危機，對我國經濟發展也帶來了很大的影響和衝擊。黨中央、國務院果斷決策，採取有力措施，提出了“保增長、擴內需、調結構、重民生”的宏觀政策目標，以及一系列相應的措施，明確今年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展。審計監督要發揮保障國家經濟社會健康運作的“免疫系統”功能，就必須以維護人民群眾的根本利益為目標，以維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進經濟社會全面協調可持續發展作為我們的首要任務。
2009-02-19 09:58:58
劉家義:
所以，在今年的審計工作中，我們要始終貫穿促進經濟平穩較快發展這條主線，把是否有利於經濟平穩較快發展作為我們揭示問題、分析原因、作出處理、提出意見和建議的重要標準，不斷加大審計力度，以促進中央各項政策措施的貫徹落實，切實發揮好審計保障國家經濟社會健康運作的“免疫系統”功能。
下面我非常願意回答各位記者朋友關於如何加強審計監督、促進經濟平穩較快發展方面的問題，也願意和新聞界的朋友們進行深入討論。
2009-02-19 10:04:17
郭衛民:
下面我們開始提問，提問時請報一下所在的新聞機構。
2009-02-19 10:07:18
人民日報記者:
有個問題請教劉審計長。為了應對國際金融危機，實現保增長的目標，中央在今、明兩年計劃安排4萬億的投資項目，地方也出臺了很多配套投資，整體規模是非常大的，對這筆資金使用的監督，審計署是否有安排？是否對重大項目實行跟蹤審計？
2009-02-19 10:07:31
劉家義:
為應對這場金融危機，中央見識早、出手快、出拳重、措施準、工作實，提出要加大各方面的投入，包括財政投入，以及其他社會各項資金，以刺激經濟的發展和平穩較快增長。
為了確保中央這4萬億投資以及其他各項政策措施的貫徹實施，審計署按照中央的統一部署，採取了一系列措施。自2008年11月以來，我們主要採取的措施有三個方面：第一，審計署迅速研究制定並下發了關於貫徹落實中央促進經濟發展政策措施的通知，要求全國各級審計機關要把這項工作作為全部工作的首要任務、重中之重來抓。
2009-02-19 10:08:34
劉家義:
同時，我們還明確規定，在審計監督中，要突出重點，一是中央各項政策措施是否得到有效的貫徹落實；二是中央的各項方針政策措施貫徹過程中，出現的新情況、新問題；三是各地在擴內需、促發展、保增長的過程中，有沒有出現違背中央方針政策的情況，例如有沒有違背中央關於調整結構，限制高污染、高能耗及其他過剩產業政策的情況，有沒有違背土地、稅收、金融等方面政策的情況；四是規定要嚴肅監督和查處這4萬億投資中出現的鋪張浪費、重大損失浪費以及其他重大違法違規問題和經濟犯罪線索。我也非常欣慰地向各位朋友報告一個真實情況，從我們去年11月到現在的審計結果來看，各級各部門認真貫徹中央“保增長、保發展、保民生”的各項政策，行動迅速，措施得力，注重效率，強化監管。
2009-02-19 10:13:06
劉家義:
審計結果表明，到目前為止，沒有發現有重大的違法違規或者重大損失浪費的問題，但也存在著一些需要進一步加以改進和完善的問題。例如，在一些經濟欠發達地區，財政收入比較差的一些地方，配套資金還不能及時完全到位。再比如，一些農村的基層項目建設，缺乏統籌規劃，存在重復問題。一個村要建活動站，有文化活動站，有計劃生育活動站，有法制宣傳活動站，實際上只要一個活動站，所有的工作都可以做，但是有些地方統籌規劃不夠，結果重復建設。對這些問題，審計機關及時向當地黨委政府和有關部門提出來，他們正在進行進一步規範。
2009-02-19 10:19:05
劉家義:
第二，去年11月份，我們及時按照中央要求，組織對金融危機對我國實體經濟的影響情況進行了及時的審計調查。調查結果表明，國際金融危機對我國的實體經濟，首先是影響了進出口，其次是影響到就業，再就是整個生產經營的情況。對於這些情況，我們及時與相關部門進行了溝通，也向國務院作了報告。
2009-02-19 10:22:10
劉家義:
第三，各級審計機關，特別是審計署，調集了相當部分力量，協同配合中紀委、監察部，按照黨中央、國務院的要求，成立了監督檢查小組。
2009年，我們正在和將要採取的措施是，圍繞促進經濟平穩較快發展這個中心，加大對這4萬億投資中的重特大投資項目、重特大資源環境保護項目、重特大民生工程項目、重特大突發性公共事件等的全程跟蹤審計。同時，還要對涉及民生的，比如給種糧農民的直補、飲用水安全的投入等這些直接涉及老百姓生活的財政支出，進行全面審計，根本目的就是要促進管好用好這些資金，不出大問題，促進中央保增長、保發展、保民生這一宏觀經濟政策目標的實現。審計的結果，我們都會向社會公告。
2009-02-19 10:24:17
北京電視臺記者:
2008年底，審計署對工商銀行、中國銀行和建設銀行這三家國有股份商業銀行進行審計調查，調查重點在哪些層面？有人說這些調查可能會影響到銀行在證券市場的表現，您怎麼看待這個說法？
2009-02-19 10:29:33
劉家義:
朋友們是否發現最近這三大銀行在證券市場有什麼變化？就我看來，確實有變化。是向什麼方向變化呢？是在向更好的方向變化和發展。為什麼？因為從審計結果來看，這三大銀行通過股份制改革，內部機制得到了創新，管理水準有了很大提高，贏利能力有了較大增強，資產品質有了大幅度的提升。朋友們都知道，多少年來，我們的幾大商業銀行資本充足率比較低，信貸資產品質比較差，不良資產比率比較高。從2008年我們對這三大銀行審計調查的結果來看，現在的資本充足率大大超過法定標準和國際公認的標準。
2009-02-19 10:30:17
劉家義:
與此同時，不良資產比率也比原來大大下降了。當然，除了股份制改革這一重大措施而外，還包括了中央其他一系列方針政策。可能朋友們要問，既然這樣，為什麼有些股份制改革的銀行，國外一些持股銀行為什麼還減持呢？那是因為這些持股銀行自身現在遇到了較大的困難，需要現金流，所以不得不減持，把它變現，來應對它自身的困境。
2009-02-19 10:33:29
劉家義:
有的朋友還要問，那審計就沒有發現問題？也有問題。從審計的結果看，問題集中體現在三個方面：第一，這三大銀行的一些分支機構，尤其是基層行，風險控制還比較薄弱。比如說一些分支機構的信貸人員和貸款單位有一些關係，因此對貸款的審核就不是那麼嚴格，把審核的材料報給主管的科長或者副行長，審核上也不是很嚴格，就批准了放貸。第二，還存在一些重大的違法違規問題。2008年，我們審計金融機構，揭露和查處的重大違法違規和經濟犯罪線索20件，這三個銀行的大概佔了一半。
2009-02-19 10:36:49
劉家義:
這20件重大違法違規和經濟犯罪線索，我們將情況移送給有關的金融機構或者監管機構，或者公安機關、檢察機關，進行立案查處，涉案金額即案值大體上在60億左右（不全是個人揣進腰包裏了，比如銀行違規放貸100萬，他個人從中收回10萬）。這些案件經相關部門立案查處後，絕大部分的涉案資金被收回，相關涉案人員有的已經被繩之以法，有的案件正在進一步偵破之中。
2009-02-19 10:40:40
劉家義:
如報上和網上提到的汪建中案。他是很有名的股評名嘴，他利用所謂股評家的身份，違反國家的規定和職業道德，在下班前買進股票，晚上做股評時就說這支股票明天會狂升。第二天開盤，這支股票價格上升，他就把股票賣掉。由於他的違法違規和違反職業道德的行為，他個人非法獲得巨大利益。我們在審計金融機構的時候發現了這個線索，一查到底，然後把情況上報，同時建議證監會或相關部門立案查處。報上公佈的查處的結果是，沒收汪建中非法獲利1.25億元，同時罰款1.25億元，終身不得再從事證券業，並移交司法機關追究刑事責任。
2009-02-19 10:45:34
劉家義:
所以，對這三大銀行和其他金融機構的審計和調查，不僅不會影響股市，而且還會促進它的健康發展。因為審計在一定程度上有利於凈化社會環境，規範經濟秩序，給社會公眾提供更加真實、準確、完整的資訊，大家就更有信心。
2009-02-19 10:50:45
美聯社記者:
我有兩個問題。第一，中國什麼時候能夠公佈政府或者相關政府部門項目的預算？第二，審計署是否會對那些購買外匯、從事外匯對衝或者外匯交易的企業進行審計？
2009-02-19 10:50:50
劉家義:
按照法律的規定，中國政府的預算，每年經過全國人民代表大會審查以後都要公佈。政府各個部門的預算，也是在全國人民代表大會批准以後，由各個部門進行公佈。
按照中國的憲法和審計法的規定，審計署是對國家財政資金、國家公共資源的分配管理和使用進行審計，也包括對國有金融機構、國有和國有控股的企業以及投資項目進行審計。所以，對於國有企業購買外匯的正常經營活動，和其他金融活動一樣，我們都要依法進行審計監督。
2009-02-19 10:51:20
香港文匯報記者:
我有兩個問題。第一，我看2008年對奧運項目進行了審計，您可否給我們介紹一下具體的審計結果？第二，我注意到2009年審計署會對中央駐港機構和央企國有資產進行審計調查，目前的準備情況怎麼樣？重點是什麼？
2009-02-19 10:54:19
劉家義:
關於奧運項目審計，包括兩部分，一個是奧運工程項目，一個是奧組委的財務收支情況。國務院都已經做了部署，按照法律的規定和國際慣例，今年我們將進行全面審計，審計的結果屆時將會向社會各界公佈。2008年沒有對整個奧運工程和奧組委的全部收支情況進行全面審計，但是我們對其中的個別工程項目進行了抽查，為2009年的全面審計做準備。從抽查的情況來看，主要是個別資金的管理還不是很規範，有些資金的核算還不完全符合國家的規定或者國際慣例。這些問題，我們跟奧組委提出以後，他們馬上進行了糾正。
2009-02-19 10:55:35
劉家義:
對境外一些中資單位的國有資產進行審計或者審計調查，這既是法律的規定，也是國際通行做法。比如我接待其他國家的審計長，他們有時候是來訪問，有時候是帶著審計組到中國來，對他們國家在華的一些單位進行審計。今年我們按照法律的規定和國際慣例，準備對在港的中資單位的國有資產管理的基本情況進行全面審計調查，主要是摸底，還不是全面審計。
2009-02-19 10:58:37
路透社記者:
我有兩個問題。第一，中國最近一兩年股票市場下跌得厲害，我們了解到，有不少房地產公司，包括一些銀行等等都有不少投資在股票市場上，你們有沒有查出來股票市場下跌對這些資產有什麼樣的影響，或者對銀行、房地產公司的金融健康有什麼樣的影響？第二，最近世界銀行查出中國一些公司有招標方面的問題，你們有沒有跟蹤這樣的調查？有沒有發現同類的問題？
2009-02-19 11:00:41
劉家義:
首先回答第二個問題。世行發現一些公司招標存在一些問題，我不知道這是在中國國內還是在國外？
2009-02-19 11:01:40
路透社記者:
兩個都有。
2009-02-19 11:02:09
劉家義:
我不知道這個消息來源於何處？
2009-02-19 11:02:33
路透社記者:
世界銀行一個月前報道的。
2009-02-19 11:02:51
劉家義:
按照中國的法律規定，無論是建築業還是其他方面，凡是使用政府資金的項目都必須實行政府採購，都必須實行招標投標。
但是，在現實生活中，確實有個別企業或者個別公職人員違反國家法律規定，違反招標投標的規定。這些企業，尤其是一些重點工程的大宗採購，是否執行國家招標投標的法律規定，是我們審計的一個重點。我們一直是把它作為一個非常重要的環節和方面來審計的，審計中也發現個別犯罪分子。朋友們還記得，原來貴州省交通廳一個負責人在修一條高速公路的過程中，個人貪污受賄，違反招投標法，導致這條路修得品質差，被審計機關查出以後，移交給司法機關立案審查，最後這個人的非法所得被全部沒收，個人也被判刑。
2009-02-19 11:03:08
劉家義:
現在股市情況不是很好，這是個國際性的問題，其他國家股市也一路下行，但是不知道他們是不是因為房地產或者信貸資金進入股市。從審計署對其他金融機構審計的情況來看，可能是因為整個經濟的發展受國際金融危機的影響，包括房地產在內，整個實體經濟都受到全球金融危機的影響，所以我國的股市可能和其他國家的一樣，都出現了當前的狀況。
2009-02-19 11:16:21
新京報記者:
剛才奧運審計的問題，我們在審計中有沒有發現奧運工程中大幅超概算的問題，審計署對這個問題是什麼樣的態度？第二，也是媒體的老問題，每年審計署公佈的審計報告裏總會出現一些常客，對這些屢查屢犯的問題，審計署有沒有更好的辦法去解決？
2009-02-19 11:19:26
劉家義:
剛才我說了，奧運工程項目和奧組委收支問題今年將進行全面審計，現在還不能說有沒有超概算。對社會各界都比較關心的一個問題，為什麼審計報告今年講的某些問題明年還會存在？也就是我們通常所說的屢查屢犯的問題，我們的辦法是：第一，你屢犯我屢查。第二，正因為是屢查屢犯，說明這個問題不是個案，而是制度性的問題。而制度性的問題，想通過一次審計揭露就徹底改掉是不可能，需要有一個過程，不斷推進，改進制度、改進辦法、改革體制，直到這類問題得到解決為止。而且，這種屢查屢犯的問題，也帶有一定的共性。比如說美國的安然事件，大家都知道，安然事件最根本的就是仲介機構提供了虛假的會計報告，而這次金融危機也暴露出來很多仲介機構給金融機構的評級問題，都評得很高，最後的結果怎麼樣呢？這就說明，他們也是屢查屢犯，這是制度設計出了問題，所以要修改制度。
2009-02-19 11:20:09
中國日報記者:
剛才談到奧運，想問一下關於去年的地震，地震之後災後重建的情況怎麼樣？最近會不會公佈審計結果？
2009-02-19 11:24:07
劉家義:
去年5·12特大地震，不僅地震災區，而且全國人民、全世界人民都感到非常悲痛。為了保證抗震救災資金物資的管理、分配和使用公平公正、規範有序、公開透明，不出問題，少出問題，至少不出大問題，審計署按照中央要求，及時于5月13日、14日做出了部署，動用了一萬兩千多名審計人員，對三萬多個部門和單位的捐款、財政資金以及物資的管理分配使用情況進行了審計，而且是全程跟蹤進行審計。
2009-02-19 11:25:21
劉家義:
我們的審計人員到災區進行審計，沒有帳篷，沒有被子，我們自己背著被子去；天下雨，沒有地方睡覺，我們審計人員和當地幹部一樣；沒有水喝，受災群眾有礦泉水，那是給受災群眾的，我們不能喝；受災群眾有吃的，我們不能拿受災群眾的食物，我們都是自己帶著速食麵，帶著乾糧。我們對3000多個鄉鎮8000多個村7.6萬多戶受災群眾進行了審計，逐戶到受災群眾家裏進行調查，看抗震救災的資金和物資是不是發到他們手裏，錢是不是領到了。經過審計，我們提出了3000多條建議，促進有關方面和地方建立完善制度560多項。審計的結果表明，這次抗震救災資金物資在管理、分配和使用中沒有出現重大問題，當然也還存在著一些其他方面的問題，請大家在審計署的網站搜索12月31日審計署發佈的第4號公告，這些問題全部進行了披露。
2009-02-19 11:27:36
劉家義:
去年11月份，我在國外開國際會議的時候，有些朋友問我，從審計署發佈的前三次公告看，為什麼抗震救災資金物資的管理使用還出現一些問題呢？我跟這些朋友們講，發生八級地震，這在人類歷史上有多少次？而這種特大地震發生以後，有哪一個國家的最高領導人在第一時間做出指令？有哪一個國家的政府首腦在第一時間趕赴災區現場指揮抗震救災？有哪一個國家面對這麼大的災情，能在短短的三天之內調集13萬官兵趕赴災區救災？有哪一個國家面對這麼大的災情，沒有出現討飯的流民？有哪一個國家在這麼大的災情後，沒有發生重大的疫情？請你提供案例或者典型，我可以去參觀、考察和學習。
2009-02-19 11:33:33
劉家義:
現在，我們正按照中央的要求，集中精力抓好災後恢復重建項目的審計。我們的審計要重點關注：第一，中央關於災後恢復重建規劃的落實情況及其效果。第二，中央關於災後恢復重建的各項政策措施的落實情況及其效果。第三，各項災後恢復重建工程項目的工程品質。第四，災後恢復重建資金的管理、使用情況及其效果。第五，災後恢復重建的資源配置及其土地管理情況。對在災後恢復重建或者其他工程投資，或者4萬億投資的審計中發現的重大違法違規問題，我們要重拳出擊，毫不手軟，一查到底。
2009-02-19 11:36:03
劉家義:
大家知道，前一段時間新聞剛剛披露的首都機場集團公司總裁李培英的案件，就是審計署在日常審計中發現，報給相關領導同志批示後，由紀檢監察機關進一步查處的。整個案件的審查過程，可以從媒體上查詢。對所有審計情況，我們都會以審計公告的方式向社會公眾予以公佈。
2009-02-19 11:38:01
郭衛民:
今天的發佈會到此結束，謝謝各位。
2009-02-19 11:40:02 |
