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郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發佈會。近期扶貧工作成為輿論關注的重點，11月16日國務院新聞辦發表了《中國農村扶貧開發的新進展白皮書》，11月29日中央召開了扶貧開發工作會議。近日，中共中央國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。
為了幫助大家更好地了解有關扶貧工作的情況，了解綱要的相關內容，同時也回答媒體關注的問題，今天我們特地請來了國家扶貧辦主任范小建先生；國家發展改革委副主任杜鷹先生；財政部部長助理胡靜林先生來出席發佈會，向大家介紹有關情況，回答媒體關注的問題。
下面先請范小建主任做介紹。
2011-12-06 09:44:13
范小建:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。很高興能夠出席今天的新聞發佈會，非常感謝新聞界的朋友們一直以來對中國農村扶貧開發事業的熱心關注。
2011-12-06 09:53:43
范小建:
2011年是我國扶貧歷史上重要的一年，今年6月，我們舉辦了新世紀中國農村扶貧開發成就展。11月，發表了《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書。前幾天，中央召開了扶貧開發工作會議。總結概括了扶貧開發的寶貴經驗，深刻闡述了做好新階段扶貧開發的重要意義，確定了行動綱領，吹響了進軍號角。會後，正式發佈了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。今天召開新聞發佈會，就是向大家介紹扶貧開發綱要的有關情況。
2011-12-06 09:54:21
范小建:
一、關於《扶貧開發綱要》編制的背景
我國改革開放之初，農村貧困人口有2.5億，貧困發生率30.7%。30多年來，特別是從1994年開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃》、從2001年起實施《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》以來，我們依靠發展解決貧困問題，把加快發展作為減貧的根本舉措；堅持以人為本，把改善貧困地區群眾生產生活條件和提高貧困人口生活水準作為扶貧開發的中心任務；堅持黨委領導、政府主導，把強有力的組織領導作為實現減貧的重要保證；堅持開髮式扶貧，把增強貧困地區和貧困人口自我發展能力作為實現脫貧致富的主要途徑；堅持廣泛動員社會力量，把定點扶貧、東西部扶貧協作、其他社會力量參與扶貧作為推進扶貧開發的有效模式；堅持尊重貧困地區群眾主體地位，把激發群眾自力更生、艱苦奮鬥精神和主動性、創造性作為扶貧開發的內在活力；堅持學習和借鑒國外經驗，把開展國際交流合作作為扶貧開發工作的重要補充。
2011-12-06 09:55:49
范小建:
到去年年底，上一個《綱要》確定的目標任務基本實現。農村貧困人口從2000年底的9422萬，減少到2010年底的2688萬，貧困發生率從10.2%下降到2.8%。2001-2010年，國家扶貧開發工作重點縣農民每人平均純收入從1277元增加到3273元，年均實際增長8.1%，略高於全國農村的平均水準。同時，貧困地區基礎設施和生產生活條件明顯改善，社會事業不斷進步，全面建立最低生活保障制度，農村居民生存和溫飽問題基本解決。扶貧開發事業取得的巨大成就，為我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用。我國也是第一個提前實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的發展中國家，為全球減貧做出了重大貢獻。
2011-12-06 09:57:02
范小建:
然而，中國仍處於並將長期處於社會主義初級階段。經濟社會發展總體水準不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是連片特困地區發展相對滯後。同時，隨著工業化、資訊化、城鎮化、市場化、國際化的不斷深入，扶貧開發面臨著新的機遇和挑戰。根據新形勢、新任務的要求，我們提出了進一步加強農村扶貧工作的指導思想、目標任務、總體思路、工作重點和政策措施。這是我們制定新十年扶貧綱要的基本背景。
2011-12-06 09:57:37
范小建:
二、關於《扶貧開發綱要》編制的過程
從2009年開始，國務院扶貧開發領導小組組織了一系列調查研究，提出了一系列完善國家扶貧戰略和政策體系的建議。2010年2月，國務院第101次常務會議聽取了扶貧開發工作的彙報，決定編制新的十年扶貧開發綱要，把扶貧開發推向一個新的階段。
2011-12-06 09:58:21
范小建:
黨中央、國務院對編制《扶貧開發綱要》高度重視，多次召開會議，聽取工作彙報，研究重大問題。從2010年3月起，《扶貧開發綱要》起草工作正式開始。在一年又三個月的時間裏，中央農辦、中央政策研究室、國務院研究室和扶貧領導小組成員單位全力支援，按時完成了編制任務。此後，經過反覆徵求地方、部門、專家和社會各界意見，今年5月，《扶貧開發綱要》以中共中央、國務院的名義頒發，成為我國扶貧開發歷史上第三個綱領性文件。
2011-12-06 09:59:04
范小建:
三、關於《扶貧開發綱要》的框架和主要特點
《扶貧開發綱要》共分五個板塊、九章、四十九條。第一板塊是序言；第二板塊有兩章，包括總體要求和目標任務；第三板塊有一章，明確了工作對象和範圍；第四板塊有四章，包括專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧和國際合作；第五板塊有兩章，包括政策保障和組織領導。《扶貧開發綱要》文本我們已發到大家手裏，這裡不再做詳細介紹。
2011-12-06 10:00:02
范小建:
我們認為，《扶貧開發綱要》有六個比較突出的特點：
一是做出一個重大判斷。到2010年，農村居民生存和溫飽問題已經基本解決，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態環境，提高發展能力，縮小發展差距的新階段。
2011-12-06 10:01:10
范小建:
二是工作目標更加明確。“兩不愁，三保障”既包括了生存的需要，又包括了部分發展的需要，符合新階段扶貧工作的基本特徵。
三是工作方針更加科學。堅持開髮式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。明確了扶貧促進發展、低保維持生存的工作定位。
2011-12-06 10:01:51
范小建:
四是工作格局更加完善。第一次明確了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局。
五是工作對象更加清晰。分四個層次，即：扶貧對象、連片特困地區、重點縣和貧困村。
六是政策保障更加有力。提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區。要求完善有利於貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。同時，從財稅支援、投資傾斜、金融服務、產業扶持、土地使用、生態建設、人才保障和重點群體等八個方面提出了原則要求，還要求加快扶貧立法。
2011-12-06 10:02:31
范小建:
以上是我關於《扶貧開發綱要》的簡單介紹。下面，結合中央扶貧開發工作會議精神，我和發展改革委杜鷹副主任、財政部胡靜林部長助理願意回答大家的問題。
2011-12-06 10:03:48
郭衛民:
剛才范小建主任簡要介紹了《扶貧開發綱要》的編制背景、過程和主要內容。下面進入提問階段。
2011-12-06 10:04:12
中央電視臺記者:
我有兩個問題向各位領導提問：第一，關於新十年扶貧開發的目標，您之前曾經講過，簡單講就是“兩不愁、三保障”，請問怎麼具體理解這種通俗表達背後的含義？第二，范主任曾經講過，沒有貧困人口的小康就沒有全面小康，為何會有這樣的判斷？出於什麼樣的考慮？謝謝。
2011-12-06 10:05:21
范小建:
非常高興回答你剛才所提出的問題。您所提出的目標問題，我是這樣理解的。在八七扶貧攻堅計劃和上一個十年的《扶貧開發綱要》當中，我們所提出的扶貧開發目標主要是圍繞著解決貧困人口的基本生存和溫飽問題，而新十年的《扶貧開發綱要》所提出的“兩不愁、三保障”的目標，既包括了解決生存問題的需要，也包括了部分發展的需要。
2011-12-06 10:06:31
范小建:
《綱要》還提出了扭轉發展差距擴大趨勢這樣一個要求，我覺得內涵更加豐富了，這是扶貧開發工作進入新階段，扶貧開發的主要任務從解決溫飽轉入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態環境，提高發展能力，縮小發展差距的一個必然要求。
2011-12-06 10:07:58
范小建:
剛才這位先生還提到，為什麼說沒有貧困地區的小康就沒有全國人民的小康，沒有貧困地區的和諧穩定就沒有全國的和諧穩定？很顯然，貧困地區都是經濟社會發展的短板，甚至是短板中的短板。要全面建設小康社會，實現這樣一個宏偉的目標，就必須解決好這些地區的問題。解決好這些地區的問題，對於鞏固黨的執政基礎，對於國家的長治久安，對於社會主義現代化建設的大局，意義至關重大。
2011-12-06 10:09:59
中國國際廣播電臺記者:
我有個問題想請問杜鷹副主任，剛才在范主任提到的《扶貧開發綱要》中提到連片特困地區是下一步扶貧的重點，背景資料介紹說這部分地區是扶貧對象最多、工作難度最大的地區。我想問一下下一步我們國家將如何進一步推進連片特困地區的扶貧工作？另外一個問題，在推進的同時，將如何加強區域之間的工作協調和銜接？謝謝。
2011-12-06 10:10:45
杜鷹:
新十年中國農村《扶貧開發綱要》首次將14個片區連片特困地區確定為扶貧攻堅的主戰場，也是新時期扶貧工作的重中之重。如何做好片區的扶貧開發工作，加強省際之間的協作，我想講三點：
第一，首先要編制好規劃。按照國務院的要求和國務院開發扶貧領導小組辦公室、發改委已經編制了武陵山片區的區域發展與扶貧攻堅規劃。11月15日，回良玉副總理在湖南湘西州召開會議，親自啟動了規劃的實施。中央扶貧開發會議的第二天，共同組織了會議，啟動了剩餘片區規劃編制工作。這些規劃將集中解決這些片區發展所面臨的基礎設施、生態環境保護、特色優勢產業的發展，民生以及社會事業等方面存在的突出問題和矛盾。
2011-12-06 10:13:26
杜鷹:
第二，扶貧辦將會同有關部門就片區的發展制定特殊的支援政策。在中央扶貧開發工作會議上，胡錦濤總書記明確講，要舉全國之力打好片區的攻堅戰。溫家寶總理指出，對於連片特困地區，一定要給予特殊的支援。我們將按照這個精神來開展支援政策的研究和制定工作。中國農村《扶貧開發綱要》已經明確提出來，今後中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用於片區，同時前不久國務院常務會議決定，最近實施的農村中小學營養改造計劃，這個計劃試點農村中小學營養改造計劃試點工作就安排在片區進行。
2011-12-06 10:23:56
杜鷹:
第三，在片區工作的協調機制上，首先是國務院扶貧開發工作領導小組將加強統籌、協調和指導。其次，按照國務院的要求，每個片區要確定一個中央部門作為聯繫單位，比如武陵山片區就確定了國家民委負責定點聯繫。三是建立跨省的工作機制，因為這些片區大多都是跨省的，比如秦巴山區片區跨了6個省，我們將在省際之間建立運轉有效的工作協調機制。
謝謝。
2011-12-06 10:25:46
美國全國公共廣播電臺:
我看到新的文件上說中國農村地區能夠確保60%的人飲用到潔凈的水。我想問的是，在二十一世紀，中國的經濟發展了，為什麼還有40%的人沒有辦法飲用到潔凈的水？在基礎設施建設方面，有沒有什麼具體的規劃？為什麼形成這麼大的區別，你們改了100萬公里的路，可40%的農民好象不能喝到潔凈的水。
2011-12-06 10:26:55
杜鷹:
發改委是負責基礎設施建設的，所以你的問題我來回答。正如你所說，中國農村的確存在著數量龐大的飲水不安全人口，這是事實。從“十五”以來，中國政府一直致力於解決這些人口的飲水安全問題。通過水利部初步統計，全國農村飲水不安全人口將近3個億，為此國家編制了規劃，決定在兩個五年計劃期內全部解決。
2011-12-06 10:27:41
杜鷹:
為加快農村人口的飲水安全，國務院前年又決定，把時間表提前到2013年。事實上，經過這幾年的工作，已經有2億多的農村人口飲水不安全問題得到了妥善解決。當然不可否認，又出現了一些新的情況。正像剛才小建主任介紹的我們的扶貧標準提高一樣，我們的農村安全飲水標準也在提高。因此還需要我們繼續作出努力。
2011-12-06 10:31:02
杜鷹:
農村安全飲水工程通過中央安排補助資金，地方政府也拿一些錢，用水的農戶和村裏做資金和出工配套，建成新的飲水設施，產權歸村裏，由他們自己管理。我們最終的工作目標是實現基礎設施建設上的城鄉對接，使農村人口也能方便飲用上安全的水，為此我們還要繼續努力工作。謝謝。
2011-12-06 10:32:41
鳳凰衛視記者:
我們看到《綱要》中鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發，不知道能不能具體解釋一下，像民間組織，比如NGO以什麼樣的方式參與扶貧開發？一些民間組織看到《綱要》以後，覺得他們在參與空間上還不是很大。謝謝。
2011-12-06 10:33:35
范小建:
社會參與一直是中國扶貧開發工作一條重要經驗，在歷史上也發揮了很重要的作用。從80年代中期開始，在政府部門的主導下，我們首先推動了定點扶貧工作，到現在為止，有272家中央國家機關和企事業單位對口幫扶著481個國家扶貧開發工作重點縣。到90年代中期，我們開始實施東西部扶貧協作工作，有15個沿海發達省市對口幫扶著西部的11個欠發達省區市。
社會組織參加扶貧工作一直受到高度重視，目前團中央、全國婦聯、各類基金會組織、各類協會都在根據各自不同的專長和優勢開展這方面的工作。我們也歡迎鼓勵各類群眾組織，NGO組織來參與扶貧。各地的扶貧辦、扶貧系統都可以提供支援和服務。這些年各類社會組織為中國的扶貧事業提供了很多的幫助，我也想借此機會表示感謝。
2011-12-06 10:34:32
新華社記者:
近年來，我國財政扶貧的投入情況如何？扶貧的標準提高之後，貧困人口也相應增加了，下一步財政部在完善財政扶貧政策方面會有哪些方面的考慮？謝謝。
2011-12-06 10:37:26
胡靜林:
謝謝這位記者的提問。大家知道，改革開放以來，我國農村扶貧開發大致經歷了由保生存向求發展階段的轉變；與之相對應的財政扶貧政策，也經歷了從支援農業生產、解決農民溫飽向推動農村經濟社會多方面發展的綜合扶貧轉變，財政支援農村扶貧開發的政策措施不斷豐富完善，逐步形成了財政綜合扶貧政策體系。主要包括兩個方面：
2011-12-06 10:38:12
胡靜林:
第一：政府主導，加大投入
我國的農村扶貧開發，始終堅持政府主導的開髮式扶貧方針。這些年來，隨著我國經濟社會的不斷發展和財政實力的日益增強，中央財政向貧困地區經濟社會發展各方面的轉移支付不斷加大，財政實力增強越來越成為促進貧困地區、貧困人口加快發展最主要的物質保障。
2011-12-06 10:39:07
胡靜林:
一是加大對農村貧困地區的一般性轉移支付力度。中央財政在安排一般性轉移支付時，充分考慮財力缺口因素，對貧困地區，特別是高海拔高寒地區、中西部革命老區、民族地區、邊疆地區等，支援力度都遠遠大於其他地區。
2011-12-06 10:40:40
胡靜林:
二是專項轉移支付重點向農村貧困地區傾斜。中央財政在安排基礎設施建設、教育文化、醫療衛生、社會保障、生態建設等相關專項轉移支付時，將貧困地區、貧困人口作為支援重點。
2011-12-06 10:41:40
胡靜林:
在專項轉移支付中，持續增加財政專項扶貧資金投入。1980年，中央財政設立了第一筆財政專項扶貧資金。到2011年，這筆專項扶貧資金達到了270億元。
2011-12-06 10:42:03
胡靜林:
隨著財政轉移支付（包括專項扶貧資金）力度不斷加大，中央財政用於支援農村貧困地區、貧困人口的各方面投入大幅增長。據統計，2010年，在財政專項扶貧、農村低保等保障民生政策、支援農業生產政策等七個方面，中央財政用於農村貧困地區使貧困農民直接受益的綜合扶貧投入約1618億元。2011年，預計中央財政綜合扶貧投入將達到2000億元以上。如果將一般性轉移支付中用於貧困地區、貧困人口的投入數包括進來，實際上這個數還要大得多。
2011-12-06 10:43:16
胡靜林:
三是要求地方增加投入。通過政策引導和激勵機制，要求地方統籌中央財政轉移支付和自身財力，將更多的財政資金落實到貧困縣市；同時，要求貧困縣市集中支援貧困鄉鎮、貧困村、貧困人口的發展，將扶貧政策層層落實到位，使扶貧資金真正用到貧困地區和貧困人口上。
2011-12-06 10:44:16
胡靜林:
第二：帶動社會，形成合力
在政府為主導的同時，財政也帶動社會資源形成合力來促進扶貧事業的發展。比如通過財政補貼政策、貼息政策、稅收優惠政策等，引導金融資源和社會資金投入貧困地區，在這方面我們還有很多工作可做，也有很大的潛力。
2011-12-06 10:44:55
胡靜林:
新形勢下，財政扶貧開發任務更加艱巨，需要投入更多資金。下一步，財政部將按照黨中央、國務院的決策部署，積極發揮財政職能作用，建立健全公共財政向貧困地區、貧困人口傾斜的機制，為貧困地區，特別是連片特困地區經濟社會發展提供有力的財力保障。重點選準以下幾個著力點：
2011-12-06 10:48:01
胡靜林:
一是加大一般性轉移支付力度。
中央和省級財政都要進一步加大對貧困地區一般性轉移支付的投入力度，支援貧困地區提高落實各項民生政策和發展的保障能力。
2011-12-06 10:49:02
胡靜林:
二是專項轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜。
一方面，在安排試點項目時，民生保障項目盡可能先行試點、優先覆蓋。另一方面，給予貧困地區更高的補助標準。
2011-12-06 10:49:54
胡靜林:
三是保持財政專項扶貧資金快速增長。進一步健全財政專項扶貧資金穩定增長機制。
初步考慮，2012年，中央財政用於農村扶貧開發方面的綜合扶貧投入將繼續保持大幅度增長。其中，財政專項扶貧資金的增幅將達到20%以上，並且按照政策的要求，把新增的部分主要用於“11+3”片區的發展。未來若干年，財政部將認真按照《綱要》要求，持續增加財政綜合扶貧投入，切實保障《綱要》各項目標任務落到實處。 謝謝大家。
2011-12-06 10:52:42
人民日報記者:
接著剛才的問題，隨著扶貧對象規模的增加，扶貧資金的投入這塊會繼續加大力度。但是大家都很關心扶貧資金怎麼用，特別是最近貧困縣經常出一些新聞，大家都很關注。在加強扶貧資金管理這塊有什麼考慮？謝謝。
2011-12-06 10:55:41
胡靜林:
扶貧資金的使用管理是社會關注的熱點。近年來，審計署、國務院糾風辦等部門，以及財政部自己，就扶貧資金使用管理進行了多次重點檢查、抽查，總的來看，扶貧資金使用管理比較規範、效果不錯。財政部歷來高度重視財政扶貧資金的使用管理，積極採取有力措施加強資金監管。概括起來講：樹立一個理念，加強三項舉措。
2011-12-06 10:56:02
胡靜林:
樹立一個理念，也就是牢固樹立財政科學化精細化管理的理念。在這個理念下，加強三項舉措：
第一個舉措：完善扶貧資金分配機制。其基本原則是公正、公開、公平，核心是採用因素法等科學方法分配財政資金。
2011-12-06 10:57:50
胡靜林:
第二個舉措：強化扶貧資金監管機制。一是實行陽光操作，全面推行扶貧資金項目公告、公示制，引導廣大群眾參與扶貧項目的監管；二是進一步發揮基層財政，特別是鄉鎮財政所，就地、就近實施監管的作用，建立健全對扶貧項目的巡查機制；三是積極與紀檢監察、審計部門配合，開展重點監督檢查，強化日常的督查；四是加大懲罰力度，對發現的問題依法依紀嚴肅處理，發現一起，處理一起，絕不姑息。
2011-12-06 10:59:49
胡靜林:
第三個舉措：健全扶貧資金績效評價機制。對財政專項扶貧資金的使用管理過程及其效果進行綜合考評，將績效評價結果作為財政專項扶貧資金分配的重要參考依據。今後，中央財政將進一步加大績效評價力度，強化扶貧資金使用管理的績效理念，努力確保每一分扶貧投入都用到貧困群眾身上，每一分扶貧資金都能產生應有的效益。
2011-12-06 11:00:40
中國日報記者:
上周溫總理提到新的扶貧標準是農民每人平均純收入2300元（2010年不變價）。按照這個標準，它與國際上的一般標準相比，處於什麼樣的水準？在執行新的標準之後，我國將採取什麼樣的措施來推動新時期的扶貧開發工作？謝謝。
2011-12-06 11:02:53
范小建:
在剛剛結束的中央扶貧開發工作會議上，溫家寶總理宣佈，根據到2020年全面建設小康社會的目標，適應扶貧開發轉入新階段的形勢。中國政府決定將農民每人平均純收入2300元（2010年不變價）作為國家新的扶貧標準。這個標準比2009年的1196元的標準提高了92%，對應的扶貧對象規模到2011年的年底預計是1.28億人，佔農村戶籍人口比例13.4%。
2011-12-06 11:04:15
范小建:
這個標準和所謂國際標準之間的比較，我覺得這個問題可能由世行方面的專家來回答比較合適、比較權威。在這裡，我想向大家推薦我們中國國際扶貧中心和中國扶貧網這兩個網站，在那兒應該有世行專家的評論。對於這個問題，我本人是持比較樂觀的態度。
2011-12-06 11:05:45
范小建:
扶貧標準提高以後，根據中央的要求，我們將把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽，儘快實現脫貧致富作為首要任務。要堅持開髮式扶貧的方針，實行農村扶貧開發和低保兩項制度的有效銜接，進一步鞏固、完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局；進一步加大投入力度，強化政策措施，堅持政府主導，堅持統籌兼顧；更加注重經濟發展方式的轉變，更加注重增強自我發展能力，更加注重基本公共服務的均等化，更加注重解決制約發展的瓶頸問題，努力地推動貧困地區經濟社會更好更快發展。
2011-12-06 11:06:28
經濟雜誌社記者:
新的十年綱要首次明確了“三位一體”的扶貧工作格局，相對前兩次比較而言，在社會扶貧領域內的民營經濟參與扶貧有哪些引導性和鼓勵性的政策？謝謝。
2011-12-06 11:08:22
范小建:
動員社會各界參與扶貧是當前和今後推進扶貧開發的重點方向，我認為這方面的潛力越來越大。國家已經頒布實施了一些支援政策，比如說指定的慈善或者扶貧組織募捐，可以減免部分所得稅等等。但是我們也知道，現有的政策與參與社會扶貧的組織、企業的要求還有比較大的距離。下一階段，我們會與有關部門共同努力，繼續完善相關政策措施。對於參與扶貧開發，並作出突出貢獻的企業、社會組織和個人，實現在政治上給予肯定，在政策上給予引導和支援，在精神上給予鼓勵，在社會上給予宣傳。努力在全社會營造參與扶貧開發光榮的輿論導向和良好的政策、法律、社會環境。謝謝。
2011-12-06 11:08:53
郭衛民:
今天的新聞發佈會到此結束，謝謝各位。
2011-12-06 11:10:29
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