主持人 郭衛民:
女士們、先生們，各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席今天國新辦的新聞吹風會。不久前，李克強總理在出席第七屆夏季達沃斯論壇開幕式的時候發表了重要致辭，對中國經濟的形勢做了深刻而生動的闡述。今天我們特別請來了國務院研究室資訊司司長楊書兵和國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合司司長盛來運先生出席今天的新聞吹風會，請他們向大家解讀李克強總理在達沃斯論壇上的特別致辭，介紹中國當前的經濟形勢和有關措施，並回答大家的提問。下面先請楊書兵司長做介紹。
2013-09-16 14:57:35
楊書兵:
各位記者朋友下午好，非常高興有機會跟大家見面交流。前幾天李克強總理在第七屆夏季達沃斯論壇上發表了“以改革創新驅動中國經濟持續健康發展”的特別致辭。這個演講很精彩，受到了國內外的普遍關注。演講的內容非常豐富，既有國內的也有國際的，既有當前的也有長遠的，既包括經濟也包括社會發展、改革開放等內容。重點是對今年以來的經濟情況、發展前景和政策措施做了闡述。演講稿大家都看到了，主要內容也非常清楚，我就不重復了。
2013-09-16 14:58:54
楊書兵:
我從另外一個角度，就自己的理解，談談對今年上半年中央政府面對經濟下行的壓力做的一些政策選擇。從今年年初以來，中國經濟下行壓力比較大，這種情況下到底怎麼解決、怎麼處理，有很多種選擇。中央新一屆政府不是簡單化地處理問題，而是統籌穩增長、調結構、促改革，既考慮當前，更顧及長遠，出臺了一系列政策措施。
2013-09-16 15:00:04
楊書兵:
歸納起來看，主要是做了四件事：第一，創新了宏觀管理方式。中國當前處於一個特殊的發展時期，在經濟下行壓力下既有穩增長的任務，同時還面臨著結構調整和推進改革。如何把這三者在這種特殊的經濟環境下處理好，這是很困難的一件事情。經濟下行壓力加大的時候，經濟增長放緩，往往會帶來一系列問題，人們的本能是儘快刺激經濟恢復增長。實際上經濟下行時恰恰是結構調整的好時機，對改革也提出更迫切要求，宏觀管理的藝術就是怎麼把這三者結合起來，這需要一些功力。中央政府首先明確了經濟的合理區間，同時跟這個區間相配合，建立了相應的宏觀政策框架。簡單說，只要下限即經濟增長不低於7.5%，上限是CPI不超過3.5%，就是合理的。
2013-09-16 15:01:34
楊書兵:
所謂創造了一個創新宏觀管理方式，就是我們劃了一個區間，在這個區間裏面就是合適的，在這種情況下也有穩增長的任務，但是主要通過結構調整和改革。如果說經濟超越了這個區間，穩增長的任務會更重，也會採用其他更多的刺激方法。應當說這是一個很大的創新，使宏觀管理有了一個框架，有了理論上的闡述。這是第一件事。
2013-09-16 15:06:20
楊書兵:
在這個前提下有個基本判斷，我國經濟的運作，無論是從一季度、二季度還是從上半年來說，沒有超出合理區間，上半年是7.6%，在這種情況下總的來說是穩定政策。
2013-09-16 15:07:08
楊書兵:
比如說財政政策方面沒有擴大赤字，貨幣政策方面即使出現了所謂“錢荒”，或者說是短期波動，我們既沒有收緊也沒有放鬆銀根，主要是管理好流動性，盤活存量、用好增量。我們主要是採取這種方式。因為一般來說，經濟下行很容易導致刺激經濟，因為這個方法好用。因為有了框架，有了基本的判斷，總的來說是穩定經濟政策。沒有驚慌失措，而是有定力，維持一個穩定的宏觀經濟政策，反過來可以產生倒逼機制，為調結構創造有利環境。這是第二點。
2013-09-16 15:07:43
楊書兵:
第三，在調結構方面做了大量的事情，具體我就不重復了，克強總理講話也都簡單地概括了。調結構跟穩增長是密切相關的，很多調結構的措施本身就具有穩增長的功能。比如擴大消費需求、培育新的消費熱點，出臺了擴大資訊消費的政策，推動實施“寬頻中國”戰略，加強薄弱環節投資，加大了污染治理、節能環保、公共交通、基礎電信等方面的投資力度；挖掘城鎮化的內在潛力，今年又安排了5年改造1000萬套棚戶區的計劃；為促進區域協調發展，加大了對中西部地區，特別是集中連片貧困地區的支援力度，加快了中西部貧困地區鐵路建設；採取措施發展服務業，因為服務業是“短腿”。這些措施著眼點是調結構，客觀上具有穩增長的功能，這就是我們政策的巧妙之處。
2013-09-16 15:11:05
楊書兵:
第四點，大力推進改革開放。本屆政府上臺以後把改革作為重中之重，首先是推進行政管理體制改革，上半年取消和下放了200多項行政審批事項，同時在營改增、利率市場化、鐵路融資、放寬民營進入等方面做了大量的改革，主要是釋放改革紅利，培養經濟的內生動力。總的來說，我們創新了宏觀管理方式，在此前提下，重點推改革，推結構調整。效果是明顯的，實現了經濟的平穩運作。我們的經濟上半年增長是7.6%，從七八月的數字來看已經出現了好轉勢頭。這些成績與我們推出的政策與宏觀調控是密不可分的。實踐證明，中央政策的選擇是成功的、科學的、合理的。
2013-09-16 15:13:47
楊書兵:
下面，對上半年的宏觀管理和政策措施做一個評點。中國處在一個特殊的歷史時期，如果經濟出現下行的話，當然是一個很大的事情，因為中國經濟體量很大，世界都很關心，也會直接影響到我們的就業、收入增長、社會穩定。同時我們轉型升級任務很艱巨，結構調整任務很艱巨，還有改革。我們面臨著三項任務，怎麼把這些問題整合好，並使之協調推進，這是一個很不容易的事情。上半年這些目標我們都實現了，可以對中央政府的政策作出三點評價。
2013-09-16 15:15:39
楊書兵:
一是有長遠眼光和戰略思維。經過30年的高速增長，中國經濟積累了許多深層次矛盾和問題，當前面對壓力，如何處理好短期與長期的關係十分重要。我們不能只顧眼前不顧長遠，也不能急功近利，應該是既要立足當前，又要放眼長遠，不僅要治標也要治本，也就是說出臺的政策既要有利當前，更要惠及長遠。這話說起來簡單，做起來不容易。通俗地說，就是要用中西醫結合的辦法處理問題，不僅僅用西醫的方法，打激素，吃止痛片，還要用中醫的方法，通盤考慮、打通經絡、固本培元，增強發展的元氣和活力。中央這一點是有長遠眼光和戰略思維的，主要是把近期和長期的問題處理得很好。
2013-09-16 15:16:35
楊書兵:
二是有統籌觀念和辯證思維。中國面臨著三重任務，一是穩增長，二是調結構，三是促改革。我們絕不能只顧其一，不及其餘，要實現多元目標，必須統籌兼顧，辯證地看待各種問題。實際上，穩增長、調結構、促改革，既有獨立性，又有內在統一關係，你中有我，我中有你，可以互相兼顧，互相促進。這三個方面，穩增長是綜合保障，調結構是後勁之源，促改革是最大紅利。我借用一句電影上的話說，這三個必須協同推進，“一個也不能少”。這些我們上半年實現了，這是建立在辯證思維和統籌考慮的基礎之上的。做一個方面的事情往往比較簡單，但如果把幾個既有一定聯繫又有一定矛盾的問題同時整合在一起解決，而且解決得很好，這是一種能力和水準。
2013-09-16 15:17:38
楊書兵:
三是有定力和擔當的，要敢於面對經濟下行壓力，要冷靜應對，敢於面對艱難險阻，中央政府也做到了。中國經濟的增長率下降有一定的必然性，要看到這一點，要淡定地對待，要敢於容忍和承受短期降速的陣痛，然後去謀求更長的更好的發展。遇到經濟下行壓力時，不能驚慌失措，要有定力，把它看作既是挑戰，也是機遇，是調結構的機遇。我們有意識地穩定政策，然後創造有利於調整結構的環境，是需要一些淡定心態的。其實，在經濟下行的時候，我們完全可以採取一些短刺激措施把經濟速度搞上去，儘管與前幾年相比我們的手段和空間小了很多，但是我們的“政策工具箱”裏仍然是有手段的，但是我們沒有這麼做。我們更多的是從長計議，穩定政策，為調結構奠定有利的環境，通過倒逼機制推動轉型升級。這就像鳳凰涅磐一樣，只要實現浴火重生，中國經濟必將“其羽更豐、其音更清、其神更髓”。
2013-09-16 15:19:06
楊書兵:
也就是說，我們創造一種有利環境，推進轉型升級和結構調整，中國經濟將會上一個臺階，會實現更長更好的發展。這是我對上半年經濟工作，包括創新宏觀管理方式的一個總看法。
2013-09-16 15:23:44
主持人 郭衛民:
下面請盛來運司長介紹一下宏觀經濟形勢。
2013-09-16 15:24:26
盛來運:
大家下午好，很高興參加今天下午的吹風會。以前來這裡都是坐在臺上被燈光烤著，感覺很有壓力，今天我們坐在一起交流，感覺輕鬆很多。在座的有很多老朋友，9月12日我們國家統計局舉辦了開放日，相當一部分朋友也參加了開放日的報道活動，利用這個機會，我想對各位媒體朋友對統計局工作的支援表示感謝，並簡單給大家通報一下經濟形勢。
2013-09-16 15:24:38
盛來運:
首先我非常贊同和擁護總理在這次夏季達沃斯論壇上有關中國經濟問題的分析和判斷，也非常贊同剛才楊司長對今年以來黨中央國務院出臺的一系列既著眼于當前又有利於長遠的穩增長、調結構、促改革的政策措施的點評。今年以來黨中央國務院高瞻遠矚，面對經濟下行的壓力沉著應對，創新宏觀管理的方式。
2013-09-16 15:25:27
盛來運:
從當前的經濟運作情況來看，應該說這一系列政策是科學的，而且是符合實際情況的。9月9日，國家統計局發佈了8月份主要經濟指標數據。從數據來看，當前經濟運作的積極因素在累計增加，呈現出一種趨穩向好的態勢。積極的因素從數據來看，至少表現在這樣幾個方面：一個是社會的預期向好。大家知道8月份的PMI的指數是51%，7月份是50.3%，8月份比7月份提升了0.7個百分點，51%這個數據也是近16個月來最高的。
2013-09-16 15:26:26
盛來運:
第二個積極的表現是，市場供求形勢有所好轉，最主要的指標是工業生產者出廠價格指數（PPI）。這個指標比較敏感，市場供大於求的時候價格一般往下走，反之PPI可能往上走。從8月份的情況來看，PPI的數據是-1.6%，儘管還在負的增長區間，但是環比上漲0.1%，這是今年至4月份以來環比指數第一次出現正增長，同比指數降幅比上個月收窄了0.7個百分點。
2013-09-16 15:28:18
盛來運:
第三個因素，我們感覺實體經濟的活躍度上升，工業生產的增加值增長速度在繼續回升。8月份規模以上工業增加值的增長速度是10.4%，比7月份上升了0.7個百分點。與工業經濟相關的其他指標，如發電量、用電量、鐵路貨運量這些方面的指標，8月份出現了一種明顯的回升，發電量指標，8月份增長13.4%，7月份發電量增長8.1%，不僅連續兩個月回升，而且8月份比7月份提高了5.3個百分點，提高的幅度比較大。用電量也是這樣，用電量8月份增長12%，比7月份提升了4個百分點。鐵路貨運量8月份8.1%，比7月份提高了將近4個百分點。這些相關的指標支撐工業繼續回升。
2013-09-16 15:30:47
盛來運:
第四個積極的變化是，外部環境也有所好轉，出口在繼續回升，在內部需求有所改善的情況下外部需求也有所改善。8月份對外出口增長7.2%，5月份是5.1%，提升了2.1個百分點，連續兩個月在回升。
一系列的情況和數據再次顯示中國經濟在穩增長、調結構、促改革的創新政策的引領下出現了積極的變化，也再次證明我們現在的政策是正確的、科學的。後期只要我們按照中央的總體部署、抓好落實，特別是在經濟的合理區間內，進一步加大改革創新的力度，進一步推進結構調整和發展方式轉型，保持中國經濟持續、健康、較快的發展是有可能的。
對當前的形勢，我先做這樣一個簡單的介紹。
2013-09-16 15:32:41
主持人 郭衛民:
剛才兩位司長解讀了一下總理致辭的內容和經濟的情況和背景，盛司長介紹了一下近期的宏觀經濟形勢，大家可以圍繞這些問題，有什麼感興趣的問題可以向他們提問。
2013-09-16 15:33:37
日本經濟新聞記者:
請問楊司長，為了保持穩增長，中國經濟現在需要的增長率的底線是多少？
2013-09-16 15:34:41
楊書兵:
我們有兩個戰略目標，一個是到2020年實現全面建成小康社會的目標，就是GDP和每人平均收入比2000年翻兩番，這是一個目標。另外一個是到本世紀中葉建成現代化國家。我們經過測算，在2020年以前平均只要不低於7%，第一個目標就可以實現。但是我們今年的底線是7.5%。
2013-09-16 15:35:07
中國日報記者:
這次李克強總理在講話中提到我們要在接下來的改革當中抓住“牽一髮而動全身的改革”，外界對此有很多解讀。比如說有人認為三中全會之後政府體制本身的改革，包括財稅體制改革就是牽一髮而動全身的改革。我想問一下，對李克強總理的這個評價應該怎麼解讀，什麼是“牽一髮而動全身的改革”？
2013-09-16 15:36:05
楊書兵:
這是相對的，“牽一髮而動全身”，總的來說就是找一些關鍵的、重點性的環節進行改革。可以就整體而言，也可以就某一個領域而言，總的來說是比較重要的、關鍵的。
2013-09-16 15:38:48
楊書兵:
例如行政管理體制改革就是以轉變政府職能為核心，這就是當前情況下牽一髮而動全身的改革。
2013-09-16 15:39:47
盛來運:
任何改革措施都會影響到方方面面，我們的理解肯定是抓住一個帶動效應最大、推動作用最大，能夠為調結構轉方式創造一個好的體制機制的重大領域或關鍵環節。
2013-09-16 15:40:00
中國人民廣播電臺記者:
李克強總理在達沃斯致辭中也提到，中國經濟能夠實現長期、持續的健康發展，剛才盛司長也提到，現在我國經濟中出現了一些有利的因素，這些有利因素是否能長期維持？從李克強總理所作出的判斷，長期實現可持續發展的依據有哪些？
2013-09-16 15:40:47
楊書兵:
克強總理在演講中提出了中國發展奇跡將進入提質增效的“第二季”，以後的故事會更精彩。這是有根據的，根據就是中國經濟一定能保持長期持續健康的發展。剛才盛司長已經提到了，我可以再擴展一些。首先從主觀上來說，今年以來我們出臺的政策是既利當前又惠長遠的，並不是僅僅解決當前的問題。好多改革的措施、結構調整的措施都是從長計議的，這是我們上半年經濟工作一個很大的特點。中國經過30多年的改革開放，已經建立了深厚的物質技術基礎；我們的體制儘管不完善，也已經奠定了市場經濟的基本框架，這為我們長期持續發展提供了良好的基礎。從客觀上來說，很多國家經濟發展了20年或者15年以後速度降下來了，中國經濟發展30年了，還能不能再來個30年、20年、15年？我想這是沒有問題的，這是由我們的特殊國情所決定的。
2013-09-16 15:41:31
楊書兵:
中國人口眾多，有13億人，市場潛力極大，但是城鄉差距比較大，區域差距比較大，不平衡。西部很多地方還很落後，落後就意味著差距，同時也是動力。關鍵是它能提供極大的市場，我們的市場需求是極大的。中國的市場可以梯度推進、輪番釋放。我們觀察一些國家為什麼發展了20年以後速度就下來了？關鍵是市場。我認為在現代經濟情況下，資源制約的問題不是最重要的，只要有錢就可以買到資源。如果市場制約了你，如果一個國家出口也很難，內需也上不去，那麼這個國家的發展必定受限。中國有極大的內需市場，而且可以輪番釋放，這是我們獨一無二的發展優勢。
2013-09-16 15:43:29
楊書兵:
第三個是我們的改革，我們的體制改革仍然有很多事情需要做、需要完善。改革勢不可擋，一定會向前推進的，一定會繼續不斷地釋放改革紅利。在轉型升級方面，經濟品質和效益提高的潛力很大，另外就是工業化、城鎮化遠未完成，所有這些都會提供極大市場。在現代經濟條件下，市場是最大的戰略資源，中國擁有這個最大的資源，所以只要我們沿著改革開放這條路走下去，保持社會穩定，中國經濟再發展20年也是沒問題的。我們處於轉型升級階段，經濟要轉型升級，增速從高速“換檔”為中高速，但是品質會更高，效益會更高，而且會以資源節約和環境改善為支撐，會以科技創新和技術進步為動力。如果把一國經濟發展看成是一個生命過程，中國經濟還處在年輕階段；如果把它比喻為一棵樹，中國經濟完全具備長成參天大樹的內在基因。現在我們的樹是兩丈、三丈高，沒有完全長大，而且生長的土壤是肥沃的，氣候是適宜的，只要沒有大的災害，這棵樹一定能長大，最終一定能進入克強總理說的提質增效的“第二季”。
2013-09-16 15:44:42
盛來運:
楊司長剛才從主觀、客觀、政策和改革各層面都講得很全面，我們應該堅信中國還是具有保持經濟可持續發展潛力和條件的。雖然我們經過了30多年的高速增長，支撐經濟增長的一些因素，比如勞動力的供求，以及資源和市場的約束力在增強，但是支撐中國經濟發展動力的格局，也就是我們通常所說的基本面並沒有發生根本的變化。從基本面的因素來講，我們通常的概括就是中國仍處在工業化、城鎮化、資訊化、農業現代化的加快發展之中。從城鎮化這個角度來講，雖然我們現在的城鎮化率按照常住人口算是52.7%，不僅低於世界平均水準，也低於我們的發展階段所對應的城鎮化程度，所以潛力還是比較大。工業化也一樣，我們仍處在消費結構升級的關鍵階段，消費結構由吃穿為主的生存消費向教育、健康、旅遊等發展型和消費型消費結構的升級是必然的趨勢，是不以人的意志為轉移的。吃飽了以後要吃好，吃好了要穿好，還要住好，開過一般的車還要換好車。
2013-09-16 15:46:27
盛來運:
消費結構的升級在逐步加快。我經常用汽車做比喻，汽車的擁有量儘管這幾年發展得比較快，目前城鎮居民每百戶的汽車擁有量是21輛左右，如果把農村的也算進去是15或者是16輛，美國是每百戶200輛左右，一戶差不多有兩輛車。日本、歐洲的主要國家，每百戶是150輛左右。從這些角度來看，我們的市場空間，消費提升的空間都還是巨大的。這就是我們發展的基本面。現在這些條件都還是存在的，特別是社會發展到這個階段，我們進入轉型升級新階段以後，還要繼續加大轉型升級的力度，加大改革創新的力度，我們可以從創新中得到紅利，從改革中得到紅利。所以說，中國經濟完全具有支撐繼續保持較快增長的潛力和能力。
2013-09-16 15:49:20
鳳凰衛視記者:
楊司長反覆提到面對經濟下行的壓力是完全可以用短刺激的方式促進經濟搞上去，您也提到中央政府沒有採取這樣的方式，並且採取了從長計議的方式。如果經濟一旦超越了運作的空間，您提到再用其他的辦法來進行刺激，能否為我們具體闡述一下？同時是否意味著本屆政府不會再出現有4萬億這樣大規模的經濟刺激？
2013-09-16 15:51:16
楊書兵:
我們的整體經濟處在合理運作區間。根據我們的宏觀經濟框架，如果經濟增長超出了這個區間，我們會採取更多的穩增長的辦法，肯定會加大財政和金融手段的力度，但仍然要儘量發揮調結構、促改革的作用。目前看來這種可能性已經不大了。
2013-09-16 15:52:01
盛來運:
任何宏觀政策都是在特定的條件、環境、目標之間的一種均衡。對於穩增長、調結構、促改革來講，是所有的綜合政策。除了增長這個目標以外還隱含著就業的目標，只要就業是穩定的，經濟增長的整體是穩定的，宏觀政策目標不光是總量政策還有結構性的政策，通過調結構和轉型升級也能達到穩增長和穩就業的目的。例如在一二三產業中，三產的就業吸納能力比較大，假如通過調結構、轉方式，加大服務業的發展，我們吸納就業的能力增強了，經濟達到一種相對穩定的狀態，在這個基礎之上我們仍然能夠通過促改革和調結構來實現經濟總體的發展，也不一定要出臺大力度的總量刺激政策。
2013-09-16 15:53:07
經濟日報記者:
我們注意到李克強總理在大連達沃斯的致辭中講了很長一段有關世界和中國經濟關係的話，現在中國經濟也不能獨善其身，克強總理用了一句話叫“只有美人之美才能美美與共”，楊司長能不能解釋一下？
2013-09-16 15:54:46
楊書兵:
現在世界各國聯繫日趨緊密，中國離不開世界，世界也離不開中國。中國隨著自己體量的增加，願意為世界經濟增長提供更多的支援和幫助。實際上改革開放以來，中國經濟在開放中得益匪淺，在吸收先進技術、管理經驗，利用國外市場等方面獲得了很多增長元素；我們也對世界經濟增長作出了很大貢獻。隨著中國經濟進一步發展，我們對世界做的貢獻會更大。當然，我們仍然是發展中國家，要承擔與自己經濟實力相適應的責任和義務。
2013-09-16 15:55:47
日本共同社記者:
美國美聯儲本週召開會議，他們討論是否退出量化寬鬆政策，您認為美國的政策對中國的經濟有什麼影響？
2013-09-16 15:57:33
盛來運:
大家非常關注美國何時退出量化寬鬆貨幣政策，這個問題要全面看待。美國現在是世界上頭號經濟強國，美元又處在一種壟斷的地位，美國的貨幣政策，不光是對美國經濟會產生較大的影響，對世界經濟肯定會產生廣泛的影響。以前我們也曾分析過，美國推出量化寬鬆貨幣政策，實際上是實行一種美元貶值的政策，對美國來講有利於推動出口，同時對發展中國家，尤其是對新興經濟體產生了較大的影響。新興經濟體國家的貿易條件會受到較大的壓力，相關國家的幣值會加大升值的壓力，同時一定程度上由於美元的貶值造成這些國家的輸入性通脹壓力較大，對發展中國家經濟產生了較大的影響。
2013-09-16 15:58:44
盛來運:
現在美國經濟通過持續實施多輪量化寬鬆貨幣政策，最近一個時期，尤其是今年以來出現了向好的趨勢。美國的消費和住房購買相關指標都出現了積極的變化，上半年，尤其是二季度美國GDP的增長速度達到2.5%，應該說是一個非常不錯的速度。在這種情況下，美國貨幣政策應該存在著調整的條件和可能，全世界範圍內，大家都對美元量化寬鬆政策的調整抱有預期，這種預期對世界市場產生了較大的影響，尤其是對新興經濟體金融市場的影響更大，像印度、印尼、巴西一些國家的資本市場變化很大。
2013-09-16 16:00:01
盛來運:
有一個突出的表現，這些國家前期進入的資金，由於美元走強的預期開始退出來，造成這些國家匯率波動。一些新興經濟體為了減少資本的流動，同時也為了克服本國較高的通脹壓力開始提高利率。本來經濟的復蘇就比較緩慢，加息在一定程度上又加大了新興經濟體下行的壓力，新興經濟體下行壓力進一步加大也會影響世界經濟體的復蘇。鋻於美元的特殊地位，鋻於美國貨幣政策的特殊影響，我們一方面要高度關注其貨幣政策的變化，也希望有些國家在政策退出的力度、節奏的把握上，既要考慮本國經濟發展的需要，也要同時考慮到世界經濟，尤其是發展中國家的利益。
2013-09-16 16:00:44
主持人 郭衛民:
時間關係，今天的吹風會的問答就到這裡。根據大家的需要，我們還會再組織一些吹風會，同時我們也想組織一些採訪。如果大家對經濟形勢感興趣，我們也可以採訪一些經濟部門，包括一些企業，你們有什麼具體的需求和要求，可以提出來，我們會做一些安排，也希望大家積極參加這樣的活動。感謝兩位司長，感謝記者朋友，今天的新聞吹風會到此結束，謝謝大家。
2013-09-16 16:06:45
