透視英國網際網路內容管理模式:監看基金會功不可沒
英國網際網路發展這些年快速而有序，網路色情傳播等案件數量較少，一個叫“網際網路監看基金會”的機構功不可沒。這是一個由政府牽頭成立的網際網路行業自律組織，多年來在打擊網路色情等方面作出了突出貢獻，也為英國網際網路管理探索出一個良好的行業自律模式。
網際網路監看基金會成立於1996年，當時網路剛剛興起，隨之出現了網路色情等許多新問題。而英國政府部門對網際網路的管理卻是“馬路警察，各管一邊”，缺乏協調；各網站也只是自行約束行為，缺乏統一標準的自律。
在這種背景下，政府決定發揮引導作用。當時英國政府的貿易和工業部牽頭，匯集內政部、倫敦警察局等政府機構以及主要的網際網路服務提供商，共同商討如何對網際網路內容進行監管，最終達成了一份《R3網路安全協議》，並隨之成立了網際網路監看基金會，成員多為網路企業，也有教育、文化、政府、司法機構的代表。
網際網路監看基金會是一個獨立的行業性組織，由來自網際網路行業各方面的人士組成的董事會進行管理。《R3網路安全協議》中的R3是指3個以字母R開頭的英文單詞，即分級、報告和責任，它們很好地概括了網際網路監看基金會的工作方式。首先，各家網路服務提供商作為網際網路監看基金會的會員，有責任對自己提供的內容進行審查，並根據相應法規對那些不適合青少年的色情等內容進行分級標注。
而網際網路監看基金會更主要的工作還是處理各種不良資訊報告。網路用戶如果發現了不良內容，可以登錄該基金會的網站進行報告和投訴，基金會隨之進行調查和評估，如果認定是非法內容，則會通知相應網路服務提供商將非法內容從伺服器上刪除，並根據情況將問題移交執法機構處理。
十多年來，網際網路監看基金會與政府部門通力合作，做出了卓有成效的工作。該機構在今年3月剛剛發佈的2010年年報中表示，那些處於該機構打擊範圍內的網路色情內容，現在已在英國的網路上幾近消失。
而對於那些伺服器架設在其他國家的不良網站，該機構一方面會聯繫所在國的相關機構進行處理，另一方面也根據長期的工作經驗列出一張“黑名單”。只要是在網際網路監看基金會“黑名單”上的網站，英國的網路服務提供商一般都會切斷網路訪問途徑，或是採取其他方式干擾對這個網站的訪問。
實際上，雖然英國有許多與網路相關的法規，如《防止濫用電腦法》《數據保護權法》和《隱私和電子通信條例》等，但網際網路監看基金會的威望卻並不來自其中某部法規，而是在長期工作中積累下來的。英國網路產業的各家企業都願意自動遵守網際網路監看基金會制定的各種規章制度。
網際網路監看基金會的這種行業自律管理模式也得到了政府的讚許，政府還倡議將這種模式推廣到其他一些網路管理領域。長期以來，網際網路監看基金會為自己制定的管轄權一直限于打擊網路色情方面。英國主管網路產業的國務大臣艾德·韋澤在上個月參加網際網路監看基金會的2010年年報發佈儀式時表示，他和現政府中一些官員非常欣賞這種行業自律模式，並有將這種模式推廣到其他一些網路領域的想法，比如對網上盜版侵權行為的管理。而英國議會在去年通過了《數字經濟法案》，提出在數字經濟的大潮下，應更加重視網上版權的保護，以此推動數字經濟的發展。在尋找具體的實施模式時，當局自然而然地想到了多年來行之有效的網際網路監看基金會的模式。
但也有人士指出，網上版權和網路色情這兩個問題不太一樣。就網路色情尤其是網際網路監看基金會著力打擊的涉及兒童的色情內容而言，是非曲直很明顯，雖然網際網路監看基金會的“黑名單”從理論上說沒有法院公告那樣的法律效力，但很少有人對此質疑。而版權問題相對複雜，可能必須要法院出面才能有效做出裁定。
現在英國政府和網路產業界正在進行討論，究竟是支援網際網路監看基金會將管轄權擴大到其他一些網路領域，還是另外成立一個專門管理網路版權的機構，其結果可能還要一段時間才能揭曉。（記者黃堃）
