歷史性大決策 歷史性大趨勢——紀念全國人大常委會《告臺灣同胞書》發表40週年

　　1月2日，紀念全國人大常委會《告臺灣同胞書》發表40週年大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話，深刻指出“我們團結臺灣同胞，推動臺海形勢從緊張對峙走向緩和改善、進而走上和平發展道路，兩岸關係不斷取得突破性進展。”全國人大常委會1979年元旦發表的《告臺灣同胞書》，以國家最高權力機關文告的方式，首次鄭重宣示爭取和平統一祖國的大政方針和政策主張，正是成功“推動臺海形勢從緊張對峙走向緩和改善”的關鍵之舉，是在中共十一屆三中全會決定把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的同時，中國共產黨和中國政府審時度勢，為新時期對臺大政方針作出的歷史性大決策。

　　一、繼往開來，作出對臺大政方針的重大調整

　　自新中國成立後，中國共產黨、中國政府和中國人民一直矢志不渝爭取實現臺灣與祖國大陸的統一——1949年底，特別將“解放臺灣”作為全國解放戰爭繼續推進的一部分；1955年5月起，逐步提出國共兩黨通過談判和平解放臺灣；1958年“8.23炮戰”後，總結“炮戰”實際“聯蔣抗美”、挫敗美國“劃峽而治”並製造“兩個中國”圖謀的戰略效應，毛澤東陸續提出一系列和平解決臺灣問題的政策主張，經周恩來概括為“一綱四目”。由此，在70年代最後一年的第一天，《告臺灣同胞書》總結前30年的兩岸關係，強調“統一祖國人人有責”，正式提出“臺灣早日歸回祖國”“完成祖國統一大業”。

　　這樣，實現兩岸統一，臺灣不再作為被“解放”的對象，而是作為“歸回”的成員；承擔統一責任的中國人，不光指“生活在大陸的”，也包括“生活在臺灣的”；偉大祖國的“美好前途”，既“屬於我們”，也“屬於你們”；解決臺灣問題，並不是大陸對臺灣強製作為，而是大陸與臺灣“通過商談”；臺灣“歸回”後的建制，並不要求改為與大陸一樣，而要特別照顧臺灣的各種實際情況；“發展建國大業”，並非大陸自行其是單打獨鬥，而是兩岸同胞“愛國一家”“攜起手來”“共同奮鬥”。濃濃同胞親情交融滿滿民族大義，胸懷博大、意境高遠。這是以鄧小平為主要代表的中國共產黨人，集改革開放前中央對臺政策之大成，本著國家前途、民族利益、人民福祉，實事求是、與時俱進，對毛澤東、周恩來關於和平解決臺灣問題思想的進一步發展，引領祖國統一大業的理論和實踐進入新的歷史階段。

　　三、宏圖大願，籌劃“和平統一、一國兩制”的重要開端

　　作為新時期宣示對臺大政方針的重要文告，《告臺灣同胞書》登高望遠，展現謀求國家“和平統一”、民族“發展繁榮”的宏圖大願。其明確提出：“堅持一個中國立場，反對臺灣獨立”是兩岸“合作的基礎”，我們既“寄希望於1700萬台灣人民”，也“寄希望於臺灣當局”；在解決統一問題時，定要“考慮現實情況”，要“尊重臺灣現狀和臺灣各界人士的意見”，要“採取合情合理的政策和辦法”，不使臺灣人民蒙受損失，並且首先“通過中華人民共和國政府和臺灣當局之間的商談”，結束兩岸“軍事對峙狀態”，以便“為雙方任何一種範圍的交往接觸創造必要的前提和安全的環境”；兩岸應“儘快實現通航通郵”，以利雙方同胞直接接觸，互通訊息，探親訪友，旅遊參觀，進行學術文化體育工藝觀摩，應“發展貿易”，互通有無，“進行經濟交流”。

　　上述主張，對於後來確立的“和平統一、一國兩制”方針來說，已顯相關雛形，亦可謂形成過程中的重要開端。正是在《告臺灣同胞書》基本主張的基礎上，1981年葉劍英提出“九條建議”，包括“國共和談”“三通四流”、設立特別行政區等；1982年全國人大通過修改的《中華人民共和國憲法》新增第31條，為設立特別行政區確定國家根本大法的依據；1983年鄧小平提出“中國大陸和臺灣和平統一”的“六條設想”，包括實行國共第三次合作、平等會談和平統一、設立臺灣特別行政區及相應安排等，使“和平統一”的大政方針、“一國兩制”的科學構想更加具體化、系統化；1992年中共十四大將“和平統一”與“一國兩制”合稱為“和平統一、一國兩制”方針。在此之後， 1995年江澤民提出發展兩岸關係、推進統一大業的“八項主張”，2008年胡錦濤提出推動兩岸關係和平發展的重要思想，一再強調堅持“和平統一、一國兩制”基本方針。

　　2012年以來，習近平總書記發表一系列對臺工作重要論述，特別在紀念《告臺灣同胞書》40週年的講話中，進一步提出“探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統一實踐”，專門深入強調“一國兩制”在臺灣的具體實現形式，會充分考慮臺灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧臺灣同胞利益和感情；更從總體上呼籲，堅持一個中國原則、維護和平統一前景，實現同胞心靈契合、增進和平統一認同，深化兩岸融合發展、夯實和平統一基礎，攜手推進民族復興、實現和平統一目標。這樣，在進一步堅定不移貫徹“和平統一、一國兩制”基本方針的同時，更加使之豐富、深化和發展。

　　三、高屋建瓴，推動形成兩岸關係持續發展的歷史趨勢

　　40年前，《告臺灣同胞書》的發表，尚處於上世紀90年代末臺海兩岸炮火相向之際，確為當時輿論所言“石破天驚”；40年來，《告臺灣同胞書》的種種主張，深謀遠慮、高屋建瓴，在世紀交替的兩岸關係發展歷程中一一得到應驗並昇華。

　　時至今日，兩岸人員往來和各項交流全方位展開，兩岸全面直接雙向“三通”得以實現，兩岸協商、會談由兩岸民航組織、兩岸紅十字組織、海協會與海基會、國臺辦與陸委會直到兩岸領導人，臺灣歷次含有“臺獨”分裂意圖的所謂“公投”均遭重挫，“一國兩制”在港澳得到成功實踐和寶貴經驗，海外華僑華人踴躍投身“反獨促統”運動，一個中國的國際格局愈益鞏固，臺灣主流民意越來越多的認可大陸的成就和作為、認同兩岸同屬一個中國、認清兩岸必然統一的前景，臺灣各界人士越來越多的到大陸就學、就業、創業、居留、生活並逐步享受大陸居民同等待遇，兩岸關係和平發展越來越深入人心、越來越形成無可違逆邁向統一的歷史趨勢。

　　《告臺灣同胞書》的發表，發自於中國共產黨和中國政府著眼實現“祖國統一”而著手結束“軍事對峙”，其熱切呼籲兩岸統一，鄭重宣示和平統一祖國的大政方針和政策主張，反映兩岸同胞的共同心願、共同利益，指明兩岸同胞的共同責任、共同目標，將兩岸統一與中華民族的“發展繁榮”融為一體、與亞洲和世界的“和平穩定”相互聯繫，大思維、大願景、大戰略、大手筆，歷史性大決策，帶來兩岸關係歷史性大變化，揭示並推動形成祖國和平統一歷史性大趨勢。

　　40年前，全國人大常委會《告臺灣同胞書》，光輝的歷史文獻，發表于中國進入社會主義現代化建設新時期，在推進祖國和平統一大業的進程中，堪為承先啟後的奠基石、繼往開來的里程碑；40年後的今天，歷史進入中國特色社會主義新時代，習近平總書記發表對臺工作綱領性講話，提出五項重大政策主張，勢將引領海內外中華兒女“和衷共濟、共同奮鬥”，進一步推動兩岸關係和平發展、推進祖國和平統一大業，“共創中華民族偉大復興美好未來”！（作者：羅華慶，海峽兩岸關係研究中心研究員 ）