兩會或出臺新規劃 海南國際旅遊島更多利好可期
國務院辦公廳發佈的《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，計劃到2020年初步將海南建成世界一流的海島休閒度假旅遊勝地。《意見》出臺，是繼1988年建省辦經濟特區之後，海南發展史上又一里程碑。
國際旅遊島的關鍵是三個優惠政策，即免簽證、零關稅、放航權。
《意見》對海南戰略定位和整體規劃做出了明確表述，但對免稅、航權等方面內容涉及不多。由於在國務院下發《意見》前，海南不可能制定出相關具體實施辦法，但對海南區域定位十分清晰，目前最緊要是儘快拿出有關旅遊島建設的中長期規劃；儘快把包括免稅、博彩、離岸金融業務等政策的具體實施方案，制訂出來提交國務院審批。
國務院下發《意見》規劃中，留下兩個尚待研究制定的政策，離境旅客免稅政策和離島旅客免稅政策，這兩個關鍵政策要由財政部重新研究後再上報，也是海南建設國際旅遊島免稅政策的核心。對於此前備受關注的國人免稅購物政策，專家建議5000元限額免稅。免稅店僅僅是一個免稅商品集中場所，更為關鍵的是，海南能否在下一步實現國際遊客離境補稅，以及對國內遊客實施一定限額的免稅消費。海南計劃建立的日用消費品免稅區與免稅店在政策上相互關聯，但也有區別。首先，日用消費品免稅將以國貨為主，洋貨為輔；其次，以國內遊客為主，海外遊客為輔；第三，海南島內850萬人民共同享有此政策，以進一步降低本島居民生活成本。建設海南國際旅遊島的理想目標，是推動海南成為全球自由貿易區，甚至將海南規劃為“零關稅島”。
發展國際旅遊島，免稅僅是其中一部分內容，更重要的是實現相關服務業轉型升級。我國正擴大金融試點項目，允許海南展開跨境貿易人民幣結算試點，同時探索開展離岸金融業務試點。海南正在加緊籌備成立地方性金融機構，其目的正是為了加快服務業轉型。因為沒有現代化的金融服務，就沒有現代化的旅遊。加上有中國特色的博彩項目，吸引大批境內外遊客來海南休閒度假、娛樂和消遣。
海南是中國唯一熱帶島嶼，房地產資源在全國具有唯一性，所以市場需求也會越來越旺盛。在此前後逾百家房地產開發商早已提前進駐海南進行戰略佈局，大部分開發商在海南已經完成“跑馬圈地”。從海口到三亞595公里黃金海岸線上，全國各地知名開發商都敏銳地嗅到國際旅遊島規劃帶來的機會，早已提前佈局，動輒投資數十億、上百億的旅遊地產項目星羅棋佈，其中不乏大量的知名企業。逾百家房地產開發企業進駐海南“跑馬圈地”，一線海景土地資源日益緊俏，大量資金紛紛涌向海南。
海南國際旅遊島的建設發展內涵，絕不僅僅只是旅遊和房地產，而是新時代背景下又一輪改革開放，把海南最終建設成為日用消費品的免稅區、現代服務業開放區、生態環保特區等的改革綜合實驗區，並在東南亞區域合作及南海綜合開發中佔有重要戰略地位。預計針對海南國際旅遊島建設規劃，經過進一步完善後，在3月份“兩會”期間將會出臺。
國元證券研究中心 劉勘
