（一）目前是國民黨反共頑固派極力反對我們在華北、華中等地建立抗日民主政權，而我們則必須建立這種政權，並已經可能在各主要的抗日根據地內建立這種政權的時候。我們和反共頑固派為政權問題在華北、華中和西北的鬥爭，帶著推動全國建立統一戰線政權的性質，為全國觀感之所繫，因此，必須謹慎地處理這個問題。

（二）在抗日時期，我們所建立的政權的性質，是民族統一戰線的。這種政權，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來對於漢奸和反動派的民主專政。它是和地主資產階級的反革命專政區別的，也和土地革命時期的工農民主專政有區別。對於這種政權性質的明確了解和認真執行，將大有助於全國民主化的推動。過左和過右，均將給予全國人民以極壞的影響。

（三）目前正在開始的召集河北參議會和選舉河北行政委員會，是一件具有嚴重意義的事。同樣，在晉西北，在山東，在淮河以北，在綏德、富縣、隴東等地建立新的政權，也具有嚴重的意義。必須依照上述原則進行，力避過右和過左的傾向。目前更嚴重的是忽視爭取中等資產階級和開明紳士的“左”的傾向。

（四）根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員佔三分之一，非黨的左派進步分子佔三分之一，不左不右的中間派佔三分之一。

（五）必須保證共產黨員在政權中佔領導地位，因此，必須使佔三分之一的共產黨員在品質上具有優越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領導權，不必有更多的人數。所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣淩人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模範工作，說服和教育黨外人士，使他們願意接受我們的建議。

（六）必須使黨外進步分子佔三分之一，因為他們聯繫著廣大的小資產階級群眾。我們這樣做，對於爭取小資產階級將有很大的影響。

（七）給中間派以三分之一的位置，目的在於爭取中等資產階級和開明紳士。這些階層的爭取，是孤立頑固派的一個重要的步驟。目前我們決不能不顧到這些階層的力量，我們必須謹慎地對待他們。

（八）對於共產黨以外的人員，不問他們是否有黨派關係和屬於何種黨派，只要是抗日的並且是願意和共產黨合作的，我們便應以合作的態度對待他們。

（九）上述人員的分配是黨的真實的政策，不能敷衍塞責。為著執行這個政策，必須教育擔任政權工作的黨員，克服他們不願和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風，遇事先和黨外人士商量，取得多數同意，然後去做。同時，儘量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，並傾聽他們的意見。絕不能以為我們有軍隊和政權在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，並心悅誠服地執行。

（十）上述人員數目的分配是一種大體上的規定，各地須依當地的實際情況施行，不是要機械地湊足數目字。最下層政權的成分可以酌量變通，防止地主豪紳鑽進政權機關。政權建立已久的晉察冀邊區、冀中區、太行山區和冀南區，應照此原則重新審查自己的方針。在建立新的政權時，一概照此原則。

（十一）抗日統一戰線政權的選舉政策，應是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權和被選舉權。抗日統一戰線政權的產生，應經過人民選舉。其組織形式，應是民主集中制。

（十二）抗日統一戰線政權的施政方針，應以反對日本帝國主義，保護抗日的人民，調節各抗日階層的利益，改良工農的生活和鎮壓漢奸、反動派為基本出發點。

（十三）對參加我們政權的黨外人士的生活習慣和言論行動，不能要求他們和共產黨員一樣，否則將使他們感到不滿和不安。

（十四）責成各中央局、各中央分局、各區黨委、各軍隊首長，對黨內作明確的說明，使此指示充分地實現于政權工作中。

注 釋

這是毛澤東為中共中央起草的對黨內的指示。

（一九四○年三月六日）

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