第十一屆全國人民代表大會一次會議１１日下午舉行第四次全體會議，公佈了備受關注的國務院機構改革方案。作為改革開放以來我國進行的第六次機構改革，這一方案的公佈拉開了我國新一輪行政管理體制改革序幕。改革方案一公佈，立即在代表中引起廣泛關注，他們紛紛表示，這一改革體現民生訴求，推動政府向“服務型政府”轉變。

加強和改善宏觀調控　為未來改革鋪路

“組建環境保護部，體現了國家對環保問題越來越重視，意味著把環境保護的問題前移，體現出‘預防比治理更重要’的理念。”剛剛走出人民大會堂的全國人大代表、廣東惠州市環保局副局長黃細花說。她在２００３年曾提出建立“環境保護部”的建議，現在看到國家部署了這一改革，自己非常高興。

全國人大代表、廣東省環保局副局長陳敏也苦於常常通過聯席會議等“臨時協調機制”解決環保問題。她認為建立環保部後，將會更多參與政府決策，更有利於環境保護，完成節能減排目標。

根據國務院公佈的改革方案，此次機構改革涉及宏觀調控、交通運輸、環境保護、就業和社會保障、以及醫藥衛生等重要部門的調整，涉及調整變動的機構有１５個，其中正部級機構減少４個。改革重點突出了加強和改善宏觀調控、著眼保障和改善民生，加強社會管理和公共服務、以及整合職能相近的部門，理順部門職責關係。

在交流中，很多代表也表示，此次政府機構改革通過理順政府行政管理體制，也為下一步繼續推進改革開放打好基礎。隨著全球經濟增長放緩，中國經濟增長面臨一些不確定因素，也凸顯推進行政管理體制改革對經濟社會發展的重要性。

整合職能部門　理順部門職責關係

面對當前繁重的宏觀調控任務，此次機構改革方案明確提出，將進一步轉變國家發展和改革委員會的職能，包括減少其“微觀管理事務和具體審批事項”。

全國人大代表、內蒙古鄂爾多斯集團董事局主席王林祥說，完善市場經濟體制，政府就應該增加服務職能，減少對經濟的“直接干預”。改革方案明確提出“下放”投資審核許可權，縮小投資審核範圍，有助於為企業創造更好的投資環境，按照市場規律搞好生產。“過大的審核範圍、繁瑣的審批手續，使得企業經常為跑項目耗時耗力，不利於企業發展。”

針對部門之間存在的職責交叉重疊現象，很多地方政府領導認為，政府推進“大部門制”改革，有助於破解當前部門設置過多、職能重疊交叉、多頭管理等現象。

全國人大代表、珠海市市長鐘世堅認為，這次改革並不是簡單的政府機構撤並，而是要“探索實行職能有機統一的大部門體制”下部門職責關係。改革不是簡單的機構合併、重組，而是要重新審視社會分工、職能分配，防止職能分工中不明確的地方。“大部門制改革的過程也應該是優化公務員隊伍素質的過程。要通過大部門制調整，充分發揮部門職能作用。”

著眼改善民生　強化公共服務職能

此次機構改革的一大亮點是著眼保障和改善民生，加強社會管理和公共服務。在這一宗旨下，國務院將組建人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部以及管理國家食品藥品監督管理局的衛生部。

全國人大代表、中華醫學會理事長、中國工程院院士鐘南山說，改革涉及與民生相關的多個部門，強化政府的公共服務職能，體現了政府“以人為本”的執政理念，有助於政府從就業、社會保障、住房和醫療等各個方面更好滿足低收入群體的需求。

此外，他表示，此次將藥品監管機構納入衛生部，有助於理順醫藥關係，推進包括藥品流通體制改革在內的醫療改革。“推進醫療體制改革，國家必須在體制上先行鋪路。”

據悉，此次改革成立人力資源和社會保障部，重在完善就業和社會保障體系，“建立健全從就業到養老的服務和保障體系”。而面對中低收入群體的住房需求，住房和城鄉建設部也將取代建設部，著力加快建設住房保障體系，加強城鄉建設規劃統籌。

北京大學政府管理學院教授燕繼榮說，這一改革彰顯了政府推進建立服務型政府的決心，建立服務型政府並不是一個簡單機構撤並的問題，更重要的是要把民意納入決策體系，從而推動城鄉統籌發展，縮小城鄉差別。（記者韓潔、葛素表、鄭天虹）