插圖由張濱繪
收入4年連增超6％
好政策帶來好收成
楊柳風吹了，油菜花開了，春天來了！
今年的兩會給9億農民帶來了“春的訊息”：2007年，我國農村居民每人平均純收入凈增9.5%，達到4140元，實現自2003年以來幅度超過6％的“四連增”。在此基礎上，政府工作報告又提出要進一步拓寬農民增收渠道，而國民經濟計劃報告則對今年農民增收提出了一個量化指標：6%以上。
這讓代表委員們歡欣鼓舞。“這幾年，惠農好政策給咱農民帶來了很多實惠，讓咱連續增收，今年的好政策力度更大，再增收6％以上，我們很有信心。”陜西省延安市安塞縣侯溝門村黨支部書記楊豐岐代表說。
回首過去的5年，代表委員們認為，“三農”迎來了發展的春天。中央連續出臺5個指導“三農”工作的一號文件，中央財政用於“三農”的支出累計達1.6萬億元，全部取消農業稅、牧業稅和特產稅，每年減輕農民負擔1335億元。種糧免稅，還有補貼、小孩讀書不交費、農村低保全覆蓋……
惠農政策一年更比一年好，農民收入一年更比一年多。海南白沙黎族自治縣縣委書記王積權代表深有感觸地說：“雖然是經濟貧困縣，但過去5年，我們縣的農民每人平均純收入翻了近一番，這在很大程度上得益於國家的惠農好政策。現在，全縣農民摩托車戶均擁有量超過2輛。”
再增收6%以上
信心挑戰都不小
今年國民經濟計劃報告提出要讓農民每人平均純收入實際增長6%以上，來自農村基層的代表委員很受振奮。而今年的中央財政預算列出的政策利好，給他們以極大的信心：2008年，中央財政安排5625億元用於“三農”支出，增長30.3%，增幅為歷年來最高。其中，對農民的各種直接補貼1335.9億元，增長23.4%；用於支援農業生產的投入3044.5億元，增長17%。
代表委員們表示，應當清醒地看到，農民增收的主要推動力還是來自政府的“輸血性”政策，如去除這一因素，農民增收並不明顯。同時，農民持續穩定增收面臨的壓力與挑戰還不小。
吉林省農科院院長岳德榮代表在參加兩會之前做了一項調查：“糧食直補和農資綜合直補，農民1公頃能得1200元，而1公頃得用1噸化肥，複合肥價格從去年的2000元1噸漲到3000元，二氨從3000元1噸漲到4400元，光化肥漲價就能把兩項直補全吃完。” 農資價格不斷上漲，衝抵了政策帶給農民的實惠，造成許多農民的增收困難。由於種糧成本逐年增加，而糧價10年每斤才漲了8分錢,2004年至2006年，糧食每畝實際收益分別為382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢，種糧效益偏低很大程度上影響到農民的種糧積極性。
今年南方遭遇雨雪冰凍災害，災區每個農民平均收入減少100元以上，再加上農產品價格持續上升的空間比較有限，農資價格上漲、農業成本增加，農民就業增收的難度也越來越大。面對今年農民增收6％以上的目標，農業部副部長危朝安在接受集體採訪時也坦言，挑戰不小。
持續較快增收
發展渠道要拓寬
持續較快增收，日子一年過得比一年好，這是廣大農民群眾最關心的問題，也是農業和農村發展的核心目標之一。
面對一系列不利因素，如何確保農民持續較快增收？代表委員們表示，除了靠惠農好政策，還要按照政府工作報告，積極拓寬農民增收渠道。大家就此紛紛獻計獻策。
“要調整產業結構，發展特色優勢產業，讓農民的錢袋子鼓起來。” 楊豐岐代表很自豪地介紹說，村裏通過發展蔬菜種植，成了遠近聞名的蔬菜村，全村農民每人平均純收入已有5000多元。
“農村經濟要發展，農民要增收，說到底還要靠科學技術。”楊豐岐說。對此，王積權代表也深有同感：“我們縣裏對農民進行橡膠種植和管理實用技術培訓，農民掌握後，產膠量能提升20％—60％，大家都搶著來培訓。農民們太渴望實用技術了！”
“為讓農民持續穩定增收，就要促進農民有序轉移就業，增加農民的工資性收入。”廣西靈山縣縣長潘雪紅代表說，靈山是個有143萬人口的農業大縣，目前有40多萬人在外打工。去年，全縣農民每人平均純收入達3800多元，其中工資性收入佔60%以上。
全國政協委員、華南農業大學教授吳鴻認為，要積極發展龍頭企業帶動農民增收致富。“在農村地區，要重點發展農業產業化，通過扶持龍頭企業帶動農民，同時促使傳統農業向現代農業轉變。”
持續穩定增收
農業保險要保駕護航
現階段，我國的農業很大程度上還是個靠天吃飯的產業。天津市水產養殖病害防治中心副主任王玉佩委員認為，近年來我國農村各種自然災害多發，這給農民增收帶來了不小困難。特別是近年，隨著農業產業結構的調整、規模經營的發展和產業化步伐的加快，農業在高投入、高產出的同時也伴隨著高風險。
“越來越多的農民盼望農業保險能為自己的生產、生活帶來保障。但是，目前我國農業保險業務規模遠遠不能滿足廣大農村的需求。”王玉佩委員建議，政府有關部門應儘快總結農業保險試點省市和單位已取得的經驗，加快推進我國農業政策性保險公司的建立，大力推進農業支援保障體系建設，進一步增強農業抵禦災害的能力，這樣才能確保農民在受災之年也能實現增收。 (記者 顧仲陽 于猛 辛陽 龐革平)
