十屆全國人大一次會議以來，法律草案公佈徵求社會意見，全國人大代表列席全國人大常委會會議，絕大多數代表團組會議對境外記者開放，大會開設“網上新聞中心”……開放，正成為人民代表大會制度的鮮明品格。

　　開放，增強了決策和立法的程式合理性，給各種利益主體搭建了一個更廣闊的協商和對話平臺。

　　開放，保障了公民知情權和政治參與權，把最高國家權力機關的運作置於“陽光之下”，提醒執政者和普通公民，不要忘記各自承擔的社會責任和義務。

　　“透明度”增強

　　●開通網上新聞中心

　　●電視網路直播會議

　　●為中外記者提供更大空間，更多服務

　　每年早春3月，全國人民代表大會召開期間，人民大會堂都會成為世界最大的“新聞發佈廳”。不同膚色、不同語言的中外記者，將這裡發生的一切告訴世界。

　　“提交採訪申請、查看駐地資訊、了解日程安排。”2006年2月28日，“十屆全國人大四次會議新聞中心”網頁正式啟用，網上新聞中心給中外記者提供了“綠色通道”。

　　每天公佈議案、建議數目，網上“數字地圖”將代表駐地公之於眾，衛生部、科技部、建設部等部門及時就代表的問題公開回應，人事部等部門趕到代表駐地現場辦理建議……會議期間，網頁最大瀏覽量達220多萬次，記者親切地稱它“不下班的新聞中心”。

　　2006年，西藏代表團等首次開放，33個代表團、35次代表團團組會議向境外記者敞開大門；增加大會現場直播場次，全國人大常委會委員長報告常委會工作首次進行電視直播；每天向媒體提供議案清單，幫助記者發現新聞線索。

　　2007年，首次對外公佈各個代表團駐地的詳細地址，首次公佈各代表團新聞聯絡員的電話，首次提供全國人大常委會工作報告的英文版……

　　“我們力求在採訪安排上更加開放透明、在記者服務上更加便捷高效、在會議報道上更加民主和諧，向國內外展示人民當家作主的社會主義民主制度。”全國人大常委會辦公廳新聞局負責人如是說。

　　2007年3月7日上午9時，十屆全國人大五次會議北京代表團、上海代表團分別在人民大會堂舉行全團會議，審議政府工作報告、計劃報告和預算報告。會場一角，幾臺電腦依次排開，伴隨著速記員飛快的記錄，會場上代表的每一句發言，隨即發佈在“人民網”的網路直播平臺上，這是全國人代會首次通過網路直播代表團審議過程。

　　“公開、透明，既是對人民群眾知情權的保障，更是對代表履行職責、參政議政最好的監督。”十屆全國人大代表羅益鋒說。

　　中國人民大學新聞學院副教授張徵說，政治生活透明度增加，使人代會越來越開放；求真務實的會風直接表現在新聞報道較以往更為務實、貼近民生。“拉近了人代會與老百姓的距離，提高了人大代表在百姓心中的分量。”

　　《中國記者》雜誌萬智炯說，過去，人代會就像一場國家級的新聞發佈會，是新聞滾滾而出的富礦。而今，民眾一年四季參與網上調查、線上論壇，使人大更體現出國家對民意的反饋，而不是自上而下的傳聲筒。

　　更開放的人代會，給外界更多機會透視中國政治、經濟、社會發展狀況，讓海外媒體能夠更集中準確地反映中國狀況。

　　曾有境外媒體擔心，2005年人代會有關審議反分裂國家法草案的透明度會不高。事實證明這種擔心是多餘的。3月8日出席會議的代表剛剛聽取了關於反分裂國家法草案的說明，北京、上海、浙江、福建、廣東、臺灣6個代表團審議相關內容的團組會議一起對中外記者開放，向全世界展示了中國人民的共同意志和堅強決心。

　　人代會透明度的增加，使群眾與代表的溝通更加通暢，群眾對代表履行職責的監督也更為具體。

　　不一樣的會風

　　●不講空話，不說套話

　　●愛“較真兒”的代表多了

　　●勇於發表和堅持個人見解，樂於交流碰撞

　　“現在開會，非常寬鬆，更加民主。”一位全國人大代表深有感觸地說，建設性的建議歡迎提，批評性的意見可以說，不同的看法、意見可以討論、交鋒，“常常出現平等、熱烈的爭論。”

　　愛“較真兒”的代表多了，拿著政府工作報告挨個核對、計算其中的數據。開“部落格”、勤上網的代表多了，有的人把自己的參政日記貼上網，與網民們互動。“議案建議實在一點”……來自百姓的心聲，通過網路第一時間與代表“無縫”對接。

　　新的會風來自於務實的政風，而務實的政風來自於表率。

　　5年來，大會開幕後，中央領導同志到各代表團，與代表們一起審議政府工作報告，聽取代表的意見和建議，並提出要給基層代表更多的鏡頭和版面，自己想多聽聽大家的發言。

　　2004年的十屆全國人大二次會議開幕當天，各界紛紛用一個“實”字評價政府工作報告：文風樸實，內容紮實，直面問題務實，體現了新一屆政府以人為本、以民為先的執政理念。

　　講真話、講實話、講實效的審議場景，在每年人代會的小組會上比比皆是。越來越多的代表勇於發表和堅持個人見解，樂於交流碰撞。以往一些代表委員口若懸河、隨意揮灑的情景現在少見了，代之以短話實話直奔主題。

　　湖南代表團每次開始審議前，主持人都要宣佈一條紀律：代表發言不能超過10分鐘，如果沒有講透，可以形成文字向大會遞交。一旦有人超時，就會被主持人打斷。

　　一個個真知灼見，一條條中肯建議，如涓涓清泉流歸大海，匯聚成推進科學發展的澎湃力量。

　　沒有穿靴戴帽，不講空話、套話。談問題，一針見血；提建議，切實可行。5年來的人代會，以務實、民主、開放、包容的作風，在中國的人大史上留下不尋常的一頁。

　　知情讓履職更有效

　　●聽取意見，修改報告

　　●增加名詞解釋、圖表分析

　　●人大代表列席常委會人數逐漸增加

　　2005年人代會上，改進大會表決的統計方法，增加“未按表決器”，不計入表決結果……

　　“程式民主至關重要”。北京大學法學院王錫鋅說，全國人大對投票程式的改動，有利於保證人大代表行使權力，真實地表達自己的意願。對基層民主選舉將會產生重要的示範效應。

　　取消聽取計劃和預算的報告，但增加了審議的時間，進一步提高了審議品質。過去計劃和預算草案一個代表小組只有5份，這次則是每個代表人手一冊，同時增加了“名詞解釋”、“圖表分析”等附錄，專門對報告中涉及的一些說法進行闡述解釋。

　　“可不要小看這項改進”，符太增代表說，這擴大了代表的知情權。

　　這一年，發改委、財政部向各代表團派出了更多的領導幹部，聽取意見，解答代表們提出的各種詢問。不僅僅是這兩個部委，會議期間，國務院所有部委局辦按照國務院的要求，派出100多名負責同志前往各代表團聽取意見，接受詢問。

　　反覆推敲，反覆討論。根據代表們提出的意見和建議，政府工作報告、計劃和預算報告、全國人大常委會工作報告、高法和高檢等6個報告和反分裂國家法草案都有多處修改，其中政府工作報告共作了21處修改，比較重要的有8處。

　　2005年3月14日，大會就各項報告進行表決。以往只有政府工作報告是先修改再進行表決，而這一次所有報告都是先修改再表決。

　　2007年，十屆全國人大五次會議根據全國人大代表意見對政府工作報告作了33處修改，物權法草案作了幾十處修改，企業所得稅法草案作了10多處重要修改。

　　代表的意見通過哪些渠道反映？又怎樣最終體現到修改後的政府工作報告和法律草案中的呢？

　　工作人員通過到會旁聽，直接聽取代表意見；或用簡報匯集代表的意見等渠道將代表提出的意見匯集起來，全國人大法律委員會、財經委員會等部門對意見進行充分討論，並對文件和法律草案作出修改，再通過常務主席會議、主席團會議和大會的審議與表決通過，將人民意志變為國家意志。這是體現民主與集中的統一的“中國式民主”的過程。

　　在人民大會堂，每逢全體大會，大會秘書處、國家統計局、國家資訊中心等單位都會根據大會議程提供相關的專題資料。

　　九屆全國人大期間，每次常委會會議都邀請6名全國人大代表列席會議。隨後，列席數字遞增到12名、24名。

　　2005年5月，《中共全國人大常委會黨組關於進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》出臺，明確要求擴大代表對常委會活動的參與。

　　列席規模逐步擴大。2006年4月，十屆全國人大常委會第二十一次會議上，列席會議的代表增加到33名；第二十二次會議進一步增加到36名。報名要求列席的代表越來越多，然而“由於場地所限，每次只有少數人能夠如願”。