在人民大會堂二樓前排早早佔下優勢座位，8日下午記者現場聆聽吳邦國委員長作人大工作報告。和委員長及全體代表一起重溫人大五年成績，梳理其中關鍵語詞，民主政治進步亮點頻頻閃現。

    關鍵詞 中國特色社會主義法律體系

    吳邦國說，十屆全國人大常委會五年來，共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。到目前為止，我國現行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程式法等七個法律部門；現行有效的行政法規近600件，地方性法規7000多件，以憲法為核心，以法律為主幹，包括行政法規、地方性法規等規範性文件在內，由七個法律部門、三個層次法律規範構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家長治久安提供了有力的法制保障。

    【記者心得】 我國法律體系的構建目標是，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。十屆全國人大將此進程推進到“基本形成”，功莫大焉。

    關鍵詞 重要立法

    十屆全國人大常委會相繼完成一批重要立法項目。最重要的立法有：憲法修正案，反分裂國家法，根據香港特別行政區基本法的立法原意，對基本法及其附件有關條款作出解釋並通過相關決定，監督法；

    經濟領域：物權法，企業破產法，反壟斷法，銀行業監督管理法、反洗錢法，修改中國人民銀行法、商業銀行法、證券法，制定企業所得稅法，三次修改個人所得稅法，廢止農業稅條例，制定農民專業合作社法，可再生能源法，修改了節約能源法；

    社會領域：2007年一年內，先後通過了勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法，修訂義務教育法，修改婦女權益保障法，修改未成年人保護法，制定公務員法。

    【記者心得】這是一張簡潔然而份量十足的立法成績單，每一項立法都能喚起人們關於一個重大新聞事件的回憶，這些立法深遠地影響了政治、經濟和生活。

    關鍵詞 科學立法 民主立法

    吳邦國說，十屆全國人大常委會以改革創新精神，積極探索科學立法、民主立法的有效形式。其形式主要有：

    公佈草案聽取意見。先後將物權法草案、勞動合同法草案、就業促進法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會公佈，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。

    立法聽證會。舉行全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，就修改個人所得稅法涉及的工薪所得減除費用標準問題，直接聽取公眾和有關方面意見。

    延長審次。對於法律關係複雜、分歧意見較大的法律草案，採取積極慎重的態度，需要調研的深入調研，需要協商的耐心協商，需要論證的充分論證，反覆審議修改完善，在各方面基本取得共識以後再提請表決。監督法、行政許可法、勞動合同法、居民身份證法等法律草案都經過4次審議。物權法草案先後審議了8次，這在我國立法史上是空前的。

    【記者心得】所有這些創新的立法形式，都曾在當時形成熱烈的輿論氛圍，立法的社會參與，在過去5年中達到了空前的程度。

    關鍵詞 監督 落實

    吳邦國說，人大對“一府兩院”的監督是代表國家和人民進行的具體法律效力的監督。在各方面共同努力下，一些事關全局而又長期得不到解決的問題，通過人大監督工作取得了實實在在的效果。

    推動解決拖欠出口退稅問題。2003年，常委會經過深入調查研究，向國務院提出三條建議。根據常委會的建議，國務院連續四年從超收收入中共拿出2422億元用於解決出口退稅歷史拖欠，及時作出改革出口退稅機制的決定，有力地推動了拖欠出口退稅問題的解決。

    推動解決拖欠農民工工資和職工工資問題。據統計，到2006年底，2003年以前累計拖欠的農民工工資337億元已經全部償付。到2007年底，全國多數省份基本解決職工工資歷史拖欠問題，少數清欠任務較重的老工業基地省份，也有望在2008年上半年償還歷史拖欠的職工工資。

    推動加強安全生產工作。2005年，檢查安全生產法實施情況，針對煤礦安全生產形勢嚴峻的問題，明確提出用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降、爭取用三年時間解決非法小煤礦的問題等建議。國務院高度重視這些意見，立即召開了常務會議，就安全生產工作進行了專題的研究和部署。到2007年底累計關閉非法的小煤礦11200多處，2007年煤礦重特大瓦斯事故起數和死亡人數比2005年分別下降46.3%和65.4%。

    【記者心得】人大監督是“橡皮章”嗎？這關鍵取決於監督者提出的問題解決得如何？全國人大無疑給出了漂亮答案。

    關鍵詞 解決率

    代表議案在立法中的作用在增強。有2177件代表議案涉及的92個立法項目列入了立法規劃和年度立法計劃；有1132件代表議案涉及的48個立法項目已經審議通過，代表的意見和建議在通過的法律中都得到很好的體現。

    代表建議辦理也採取了一些新的做法。經過各方面共同努力，代表建議所提問題已經解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達到76%。

    【記者心得】代表建議和議案的辦理，很多地方還是採用“滿意率”作為衡量標準，但是記者欣喜地看到，全國人大採用的是解決率。這個數字遠遠低於“滿意率”，但卻更令人信服。而立法實踐對代表提出的立法議案的重視和採用，也是另一種“解決率”。（記者 王曉映）