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專家解讀:公務員不能完全進入勞動力市場

  時間:2008-03-17 09:27    來源:中新網     
 
 

 

  數據顯示,公務員比例在歐洲佔勞動力的20%左右,在美國佔15%;在日本佔11%;在中國佔6%左右。並且,其“競爭機制不是很強” 。
  

  界限仍存

  “此次人力資源和社會保障部出現以後,幹部概念基本沒有了,但保留了公務員概念。”中國人民大學人力資源管理系主任文躍然向《第一財經日報》解釋。

  根據國務院機構改革方案,人事部、勞動和社會保障部職責整合後將統一劃入人力資源和社會保障部,“新組建的部門將負責統籌擬訂人力資源管理和社會保障政策,完善勞動收入分配製度,組織實施勞動監察。”

  而在新組建的人力資源和社會保障部下,將組建國家公務員局。

  對此,中國人事科學研究院院長吳江認為,這是很重要的配套措施,集中考慮國家公務員管理問題。

  目前我國公務員分佈範圍較廣,黨的機關、政府機構、民主黨派、人大、法院、檢察院等部門都存在公務員,並有專門的《公務員法》進行管理,而且公務員的綜合管理機構有組織部門和人事部門。

  據了解,未來組建的國家公務員局可能會是一個副部級直屬局,其職能主要是對公務員的進口到出口進行統一管理,具體工作如公務員的錄用、工資設定、考核、政府的績效考評等。

  國家行政學院公共教研室主任竹立家認為:“公務員一般是政府部門的工作人員,由於承擔的職能、責任不同,其福利待遇、工資來源是和市場體制下勞動力狀況不一樣的。”

  竹立家表示,當前國家對人才進行的統一規劃,只剩下國家公務員局管理公務員這一塊了,公務員與非公務員的界限,在任何國家都不能打破,不能完全進入勞動力市場。

  據竹立家提供的數據顯示,公務員比例在歐洲佔勞動力的20%左右,在美國佔15%;在日本佔11%;在中國佔6%左右。並且,公務員屬於“鐵飯碗”,如果沒有工作失誤,就不能開除,其“競爭機制不是很強”。

  對此,文躍然也認為,新的人力資源與社會保障部不能打破公務員與非公務員之間的界限。從長遠看,人力資源是“公務員和非公務員”兩個概念的區別。但從眼前看,即使勞動和社會保障部與人事部合併,傳統的幹部管理職能還會保留,這包括戶籍和調配指標管理。

  “比如在北京高校之間,要想調動,首先北京市人事局要給你指標,才可以調動。”文躍然說。

  人事管理三個概念

  文躍然認為,人事管理一般有三個概念,即“幹部、公務員、工人”,幹部是解放後的概念,指受過大學教育的這一部分人;後來的公務員概念,比幹部概念小很多,即使是大學畢業生也未必是公務員,要經過嚴格的考試後錄取。

  從人事管理角度看,我國人力資源是分開管理的,因此在出臺政策的時候就存在統籌協調問題。吳江介紹說,事業單位的管理權力屬於人事部,事業單位的人員容易進來,但不容易出去,因為面臨社會保障體系不統一的問題。

  而在人力資源市場中,勞動收入的分配在不同地區之間、在不同性質的機關企業事業單位之間都存在不平衡的問題。

  四川省勞動保障廳副廳長劉家強認為,“將來,隨著人力資源市場的建成,統一的、可順暢轉接的社會保障體系也將建立,社會保障實現‘一卡通’不再遙遠。”

  在文躍然看來,此次人力資源和社會保障部的出現,主要體現在觀念上的變化,即通過這樣的方式將幹部和工人歸口到一個部門來管理。

  實際上,在沒有人力資源和社會保障部時,隨著市場變化,人才流動在加劇,幹部和工人的身份也在淡化。

  扣除公務員部分,工人與幹部的流動已經沒有界限了。“比如大學畢業生不當幹部,就到某個企業謀職,成為普通的工人或員工,在有公務員制度後,幹部和工人身份界限就已經解決了。”文躍然分析說。

  重在內部協調機制

  外部部門間交叉協調通過大部門制解決了,但內部的協調運作機制仍是新問題,仍是大部制操作層面上的難點。

  實際上,在此次國務院機構改革方案中,“統籌、整合、協調”是提及最多的字眼,這說明當不同職能整合起來後,不是自然而然形成的,必須看準一個戰略性目標,政府也需要戰略管理,即用戰略的思維、手段來實行管理。

  吳江認為,這次改革首次將以往的機構精簡變成理順職能,而且沒有設定時間表,也不再是“翻燒餅”式的改革。

  總體說,人事部改革動作比較大,吳江介紹,過去的人事部門只強調人事管理;改革後,更側重人力資源開發,要整合全國的人力資源市場,統籌機關企業事業單位人力資源的開發和管理,從而發揮我國人力資源優勢,建設人力資源強國。

  另一方面,我國的社會保障體系也是分散的,不同地區、不同性質單位的企業退休人員待遇也不平衡;城市和農村的社保體系繼續分割;事業單位和企業之間,不同地區的社保體系等,都需要進一步統籌。

  此外,吳江認為,養老保險、事業保險、工傷保險等也需要有機統籌。在人力資源市場中,勞動收入的分配在不同地區之間、在不同性質的機關企事業單位之間都存在不平衡的問題。

 
編輯:賀晨曦