近幾年來，隨著全球氣候變化，災害性天氣急劇增加。王仁洲代表說，從寧波的實際來看，去年遭遇低溫、乾旱、高溫、颱風、雪凍等７種不正常天氣，其中夏季４０℃以上高溫和秋季超強的晚颱風及冬季大雪低溫對農作物及畜牧業生產造成了極大的影響。

    據了解，寧波從２００６年開始在慈溪市開展政策性農業保險試點，２００７年試點品種從水稻、生豬、大棚蔬菜等３個增加到９個。王仁洲代表說，在工作實踐中主要遇到以下幾個問題，一是保險公司的承受能力問題；二是缺乏法律依據，致使以險養險業務很難推進；三是政策性農業保險涉及政府、保險公司、農戶三者利益關係的合理調節和分配，如何做到政府能承受、保險公司願意經營、農民參保有積極性，需要通過立法來規範。

    王仁洲代表建議，有關部門要加快立法進程，明確農業保險在國家農業保護制度中的主體地位和農業保險的政策性本質，以自然災害、動植物疫病為主要保險責任，以補償承保對象物化成本為主。為鼓勵商業保險公司參與農業保險，要與其他有關保險業務相結合，將縣及縣以下財政撥款的國有資產相關保險、政府投資（包括財政融資等）的公共基礎設施項目的各類保險業務作為以險養險業務。