簡少玉建議完善巨災保險體系。（張弛 攝）

　　台灣網3月11日消息 2008年初，一場罕見的冰雪天氣襲擊我國南方大部分省市，截至2月12日，低溫、雨雪冰凍災害已造成8764萬畝農作物成災，2563萬畝絕收；災區工業企業大面積停產；107人死亡，8人失蹤，緊急轉移安置151.2萬人，因災造成的直接經濟損失達1111億元。“鉅額雪災損失考驗的是社會保險能力，”全國政協臺聯界委員簡少玉認為，建立巨災保險體系迫在眉睫。

　　據有關部門初步統計，此次災害的主要損失指標超過2002-2007年度平均水準，其中緊急轉移安置人口超過20倍，損失程度歷史罕見。從統計數據來看，在遭受自然災害時，我國的保險賠償僅接近5%，而全球這一數據的平均水準為36%；尤其是農業保險，有數據顯示雪災中報案數量最多的是車險，共43.35萬件，而農業接到的報案僅1.73萬件。在缺乏相應的政策支援情況下，農民和商業保險公司均缺乏積極性，更是削弱了保險業在農村自然災害管理中的作用。這場雪災，讓我們清楚的看到，面對社會風險尤其是巨大的自然災害，保險賠付的慘澹情況，也再次凸顯了中國巨災保險的嚴重缺位。

　　簡少玉認為，作為一種社會化的風險轉移、管理和互助機制的保險，要想充分發揮其抵禦風險、減少損失的作用，事實上都是離不開包括保險者（保險公司）、投保人以及政府在內的社會各方面力量的共同參與和努力的。她同時指出，目前我國的保險體系在開發程度、公眾風險意識、保險承擔能力等方面均存在十分明顯的不足。“這場災害是對保險業應急能力的一次全面檢驗，國內保險業應從保險業的覆蓋面、保險的防災防損、應急處理機制和巨災保險制度等進行反思。”

　　所謂巨災，是指颱風、暴雨、洪水、地震和海嘯等強大自然災害造成的損失。目前，很多國家都建立了巨災保險制度，在設立巨災基金、再保險安排等方面給予政策支援；同時，還通過資本市場提升保險業的巨災承保能力，推出了巨災風險證券等一系列創新產品。因此，國外巨災保險賠款可承擔30%以上的損失補償，發達國家甚至可達60%、70%。反觀我國，這次冰凍災害發生後，儘管保險業積極主動賠付，可保險賠付金額尚不足損失總額的1%，說明保險的覆蓋面還很低，其承擔的保險保障和穩定社會的功能未能充分發揮。

　　我國尚未建立起巨災保險制度，利用保險手段分散巨災風險的能力還比較有限。因此，簡少玉在“建議政府儘快建立巨災保險體系”的提案中，呼籲在政府主導下完善巨災保險體系，有效地提升保險在國家災害救助體系中的地位，建立起包括直保公司、再保公司、國際再保險公司、國家財政在內，多方參與、多層次的巨災保險體系。（張弛）