全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青提出“關於推進公務用餐和公務住宿改革的建議”，希望改“單位報銷制”為“企業報銷制”，即建立公務接待管理機構，行政單位在飯店、酒店等消費後，由相關企業到公務接待管理機構申請報銷；行政單位領導只能消費、簽單，不能再染指支付報銷行為。（3月12日 《京華時報》）
所謂“企業報銷制”，按照全國人大代表葉青的說法，核心就是取消行政單位領導的直接報銷權，改由飯店、酒店等相關企業到公務接待管理機構申請報銷，實現消費主體與支付客體的獨立兩條線。筆者以為，這一方案倘若付諸實施，效果究竟如何，恐怕值得商榷。
很明顯，“三公消費”之所以弊端叢生，原因主要在於三點：一是權力缺乏約束，單位領導尤其是“一把手”權力過大，想怎麼消費就怎麼消費；二是公開力度不夠，某些人弄虛作假、亂花亂報，民眾既難知真相，也無從監督；三是處罰措施不嚴，公款吃喝、公款旅遊等甚至已成為某些人心照不宣的“潛規則”，即便偶爾被曝光，也往往大事化小、小事化了，很少有人曾為此受到嚴懲，結果自然形成不了足夠的威懾。
由此觀之，“企業報銷制”到底能解決什麼問題呢？儘管表面上看，領導報銷權被取消了，但實際上決定權仍掌握在個別領導手上，錢花得該不該，是不是亂消費，公務接待管理機構很難了解實情，最終還是簽單者自說自話，而至於飯店、酒店等企業，追求利潤是第一要務，只要能賺到錢，你讓他怎樣他就怎樣，更別指望他們監督了。顯而易見，“企業報銷制”既不能有效制約權力，也無關“三公”公開，何用之有？
毫無疑問，“企業報銷制”乃是新瓶裝老酒，並未觸動問題的根本。要想真正遏制“三公消費”，關鍵還是要將權力置於陽光下運作，譬如在單位內部廢除“一支筆”審批，擴大知情和決策參與範圍；在單位外部推進資訊公開，將支出詳情亮出來接受監督；同時進一步完善預決算制度，強化審計，嚴厲問責，對揮霍者罷官免職“零容忍”，鼓勵併為民眾舉報消除後顧之憂。如此一來，看誰還敢繼續肆無忌憚地亂花錢？
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