章政,北京大學經濟學院黨委書記、教授。研究領域有經濟增長與經濟政策、環境經濟與農業合作、信用經濟學等。
在兩會熱議政府工作報告之時,記者在博雅塔倒影與夕陽的余暉下,走進北大經濟學院。章教授思維嚴謹、邏輯清晰,數個問答之後,政府工作報告中體現的國家經濟發展思路便廓清出來。
穩增長,“穩”中如何求“進”
記者:“穩中求進”為何成為今年經濟工作的主基調?“穩”包含哪些內容?“穩”中如何求“進”?
章政:應該說,“穩”是對幾年來國家政策所隱含意思的明確化,是近幾年來政策調整重心的高度凝練表達。但“穩”並不代表不求“進”,而是要在經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存的條件下,尋求一種更為平衡的發展。
從歷史發展看,中國改革開放已33年,去年中國經濟總量排世界第二,GDP的高速增長已經為中國的發展帶來顯著效果。然而我們逐漸發現,經濟發展不僅僅是“增長”的問題,還存在著增長中的結構平衡問題,例如,對資源能源的極大消耗、環境惡化、出口依賴等。從現實條件出發,國際金融危機過後,外需疲軟,內需有待挖掘,國內外的市場條件可能支撐不了9%以上的高速增長。因此,“穩”字的提煉,包括年增長7.5%目標的提出,是我們對經濟發展思路的新理解,是一個更契合中國當前狀況的政策目標。
擴就業,著力點在“小微企業”
記者:增速放緩、就業目標在900萬,如何達成?
章政:這對政府來說是一個考驗。目前,外需拉動有限,只能從國內入手。能夠增加就業的方式,第一產業農業已經在減少了;第二產業資本投入非常快,存在“技術替代勞動”的現象,增加投資解決就業的空間也不大;落腳點在第三產業,在中小企業,或者叫“小微企業”,這同時也是國民增收的落腳點。
解決就業的有效手段是加大對小微企業的扶持,要制定出一系列有利於小微企業發展的措施,包括稅收降低、融資條件改善、員工福利保障加大、行業門檻放寬等,還包括進行指導與培訓、提升企業主素質,鼓勵他們走向國際市場。其中,尤其是要盡力減免小微企業的各種稅收和費用,在發達國家,稅收的重點對象並不是中小企業。
記者:經濟增長下行的同時如何避免收入也下行?
章政:這是個老百姓最關注的話題,也是一個難題。儘管經濟增速放緩,但由於市場投資十分活躍,加上國際輸入性通脹等原因,今年物價上漲的壓力依然存在。也就是說,要在結構調整的過程中,提升老百姓的生活和福利水準,我想,唯一的辦法是增加就業。這也是政府工作報告中提出較高就業目標的原因。
增收入,絕對與相對並重
記者:從老百姓的切身體會來說,既希望經濟發展,又希望物價下降,怎麼理解“穩增長”與“控物價”之間的關係?
章政:經濟增長通常會伴隨著一定程度的通脹,要保持經濟增長,同樣要讓物價降下來,只能是“兼顧”,增速下來一點,物價漲幅下降一點,在平衡中達成目標。
記者:收入分配製度改革廣為關注,怎樣建立工資正常增長機制?
章政:收入的增長有兩個概念,一個是絕對增長,另一個是相對增長。絕對增長取決於微觀領域內企業內部的機制。國家可以考慮為企業員工工資增長制定基本的導向,建立勞資雙方之間公平對話的機制。相對增長是指物價能降下來,東西便宜了,相當於老百姓普遍漲了工資。綜合來看,工資增長機制應該與國家的政策導向、企業內部的運營和社會物價指數相互關聯。
穩增長、控物價、調結構、惠民生,它們之間緊密聯繫,最終要達成的目標並非只是簡單的總量增長,而是要讓中國在當今整個內外環境中形成一個良好的迴圈,達到多種關係的平衡,讓發展更為優質。
