“陸生三法”修正通過 將對兩岸關係產生深遠影響
8月19日，臺灣“立法院”臨時會三讀通過“兩岸人民關係條例”、“大學法”及“專科學校法”（簡稱“陸生三法”）部分條文修正案，標誌著臺當局將正式有限度承認大陸學歷，並開放大陸學生赴臺就讀大專院校。這是兩岸關係和平發展格局不斷深化的必然結果，將開啟兩岸教育產業合作的新篇章，為深化兩岸青年互動、增進兩岸文教交流、改善兩岸關係注入新活力，被島內譽為兩岸交流“劃時代的里程碑”。
一、兩岸關係大幅改善、大陸長期積極推動、島內各界強烈呼籲的結果
“陸生三法”修正案通過後，臺當局承認大陸學歷、開放陸生赴臺就學終於獲得法源，臺“教育部”隨即公佈相關實施辦法和後續時程安排。大陸學歷認證方面，規劃將於9月公佈實施“大陸地區學歷檢核及採認辦法”，初期在“985工程”基礎上只承認41所高校，原則上“不溯及既往”，明年2月受理認證申請，4月辦理首次認證事宜；陸生赴臺就學方面，規劃將於9月公佈實施“大陸地區學生來臺就學及停留辦法”，公立學校初期限招碩博士生，私立學校不設限，招生名額約為全臺總量的1％（2000人），兩岸雙聯學制今年9月即可上路，研究生及本科招生最快分別要到明年春、秋天實施。
本次修法最終通過，主要有如下原因。
首先，兩岸關係和平發展格局不斷深化，為“陸生三法”修法通過營造了良好的政治環境。2008年國民黨重新執政後承認“九二共識”，兩岸關係邁入和平發展新階段。雙方不僅恢復兩會制度性協商、基本實現“大三通”、簽署ECFA，而且兩岸人員往來、經濟合作、文化交流也蓬勃發展，顯現出大交流、大合作、大發展的新特點。特別是陸客赴臺旅遊、陸企入島投資成行後，陸生赴臺求學成為兩岸關係發展的新要求。
其次，兩岸雙方積極採取有效措施，為“陸生三法”修法通過創造現實可能性。大陸不斷擴大招收臺生的高校數量和招生規模，正式認可臺灣高校學歷及“學測”標準，兩岸高校也積極締結姊妹學校，開展交換生及短訓生交流，對臺當局形成很大壓力。胡錦濤總書記在“六點意見”中，明確將推動兩岸文化教育交流、青少年交流列為構建兩岸關係和平發展框架的重要內容。馬英九自臺北市長任內就呼籲“承認大陸學歷與開放陸生來臺就讀大學”，上臺後繼續強調文化交流是“兩岸邁向和平繁榮不可或缺的一道程式”，督促“教育部”完善方案，尋求黨籍“立委”護航，加大社會宣傳力度。這些都為臺修法承認大陸學歷、開放陸生赴臺就學創造了前所未有的機遇和條件。
再次，島內各界強烈呼籲和積極推動，為“陸生三法”修法通過奠定了堅實的民意基礎。隨著兩岸關係不斷緩和，島內各界要求放寬文教交流限制的聲音持續增強，即便偏綠的“臺灣智庫”的民調也顯示，54.3％的民眾贊成開放陸生赴臺。臺灣公立大學校院協會、私立大學校院協進會、私立技專校院協進會等三大組織發表聯合聲明，呼籲儘快開放陸生赴臺。已取得大陸高校學歷的3萬名臺生在島內組成“臺灣留學大陸青年發展協會”，通過各種方式推動臺當局承認大陸學歷。島內媒體、學者、教育工作者長期撰文，探討陸生赴臺的重要性和緊迫性。這為臺當局最終通過修法創造了良好的輿論氛圍。
臺當局支援修法也有其現實考慮，直接目的就是緩解“拼經濟”壓力，解決教育資源浪費問題。首先，馬當局承襲民進黨執政爛攤子，又遭遇全球金融危機，導致臺灣經濟長期萎靡。馬當局推動陸生赴臺就學，跟推動陸企赴臺投資、陸客赴臺觀光、洽簽金融MOU與ECFA一樣，都是為了引入大陸經濟活水。其次，臺灣高校已逾150所，隨著“少子化”問題不斷加劇，高校面臨嚴峻的招生壓力，教育資源嚴重閒置。輿論稱，臺灣10年後招生缺額將達7萬人，約60所高校因此倒閉。再次，各國為增強競爭力紛紛大力爭取全球各地優秀學生前往就學，大陸也分別與美國、東盟達成互派留學生協議，與日本、韓國達成共建“亞洲校園”計劃，臺灣卻逐漸被排除在國際教育合作潮流之外。臺當局大力爭取陸生赴臺就學，意在追趕國際教育合作潮流，盤活過剩的教育資源，為“拼經濟”部署增添活水。
二、將對兩岸教育合作、文教交流、青年互動、深化兩岸關係產生深遠影響
李登輝、陳水扁時期，大肆推動“去中國化”、“文教臺獨”，拒絕承認大陸學歷，頑固阻撓陸生赴臺就學，嚴重干擾破壞兩岸文教交流。“陸生三法”修法通過後，將推動兩岸高等教育交流合作邁上新臺階，對於促進兩岸青年學子交流互動、推進兩岸關係和平發展進程具有積極意義。正如馬英九所言，這將是兩岸關係“劃時代的里程碑”。
首先，有利於深化兩岸教育產業合作，推動文教交流健康發展。陸生赴臺就學，可有效緩解島內高校生源不足問題，提升臺灣科研水準和教育競爭力，並帶來一定的學費收入、社會消費和就業機會。陸生赴臺就學還有助深化兩岸教育交流合作，由臺生來大陸就學的單向交流跨入雙向交流，由低層次學術交流、短期交流擴至研修學位的高端交流，由隨機性交流變為有法律保障與合作機制的制度性交流。臺當局承認大陸學歷，為兩岸教育特別是高等教育合作掃除前提性障礙，未來兩岸合作辦學、臺灣高校登陸設分校可能成為發展趨勢，進而深化兩岸學術對接，聯手參與國際競爭。陸生赴臺及承認大陸學歷作為兩岸文教交流領域長期糾纏的難題，其成功解決將產生重大示範意義，進一步帶動兩岸文教交流向報刊發行、媒體互動等領域延伸。
其次，有利於兩岸青年增進交流、深化感情、共同成長。島內學生由於升學壓力較小，導致學習積極性、主動性不足，不良學風蔓延。臺當局開放陸生赴臺就學，不僅為一些大陸學生提供新的選擇，更將產生“鯰魚效應”，大陸學生積極進取的態度和嚴謹紮實的學風，將對島內學生形成示範和競爭壓力，有利兩岸青年在良性競爭中共同進步。兩岸青年作為中華民族的未來和希望，在世界觀逐漸成型的關鍵階段共同生活、學習、成長，結為朋友，不僅可有效化解隔閡，深化感情，更有利於增進和平共識與共同身份認同，增強島內青年抵禦“文教臺獨”的能力。
再次，有利於鞏固兩岸關係和平發展的民意基礎，凝聚共同價值。陸生赴臺後可親身體驗臺灣社會脈動，真切感受臺胞心聲。臺灣民眾也將通過陸生增加對大陸的直觀認識，體認大陸民眾的熱情友善及兩岸同胞的民族感情，進而戳破民進黨長期編造的謊言，改變對大陸的成見，並投身兩岸交流的事業中來。目前，在兩岸經貿交流取得巨大進展後，各界要求推進文化交流的呼聲日漸增強，加之兩岸同文同種，相互承認學歷並招生將進一步凝聚共同價值，共同弘揚中華文化，為構建兩岸關係和平發展框架奠定思想文化基礎。
三、臺當局應儘速放寬限制，推動兩岸教育交流健康、快速發展
儘管臺當局正式開放陸生赴臺就學，承認大陸學歷，但在民進黨強力阻撓下，仍做了許多妥協和限制。臺“教育部”2008年底提出的“三限六不”政策（限校、限量、限領域，不加分、不影響臺生名額、不編列獎助學金、不許在學期間打工、不會有在臺就業問題，不得報考公職人員），在開放初期將以行政命令方式執行。此次修法還進一步將“一限二不”（“限制醫事學歷採認”、“陸生不得考證照及公職”、“陸生不得就讀與‘國家’安全有關科系”）入法，並以附帶決議方式通過“陸生來臺就讀期間不得打工”。輿論普遍認為，臺灣學位在大陸的接受程度本來就可能不如歐美及香港高校，這些苛刻限制或將進一步影響陸生赴臺就讀意願，無法與提供高額獎學金及保障住宿方案的香港等高校競爭。加上民進黨不排除利用這些限制故意製造事端、煽風點火，以致損害赴臺陸生和登陸臺生的權益，將不利兩岸教育交流健康發展。
臺當局這些不合時宜的限制措施，在通過之初就引發各界強烈批評。民進黨前主席許信良就指出，“開放一兩千名陸生赴臺就讀太少了，應該每年開放10萬名大陸學生！”《中華日報》社論認為，諸多設限使良法美意大打折扣。島內學者也紛紛呼籲臺當局儘快取消對招收陸生數量、專業的限制，尊重並保護陸生在臺打工、考證照的權益，設置獎助學金以增強對陸生的吸引力，承認大陸全部高校學歷且“溯及既往”，從而在推動兩岸教育健康互動中提升臺灣教育競爭力和國際化程度。（劉世洋）
