新華網北京３月１１日電題：一個西部貧困山區和政府工作報告的“三農”對接——廖國勳代表評析“三農”難題和破解之道
新華社記者謝登科
今年政府工作報告對“三農”問題的高度關注，使來自西部貧困山區的全國人大代表、貴州銅仁地委書記廖國勳備感興奮。“通過解讀報告可以發現，我們銅仁面臨的一系列‘三農’難題和困惑，都可以和報告的工作部署實現十分有效的對接。”廖國勳代表說。
基層財政難 中央投入大
難題與困惑：銅仁地區經濟總量小，財政收入少，地方政府對農業的投入有限。２００８年，銅仁地區實現財政總收入２３億多元，而財政支出高達６０多億元，主要靠國家財政轉移支出維持正常的生產和工作運作。
報告對接：“今年中央財政擬安排‘三農’投入７１６１億元，比上年增加１２０６億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關資金配套要求。”
廖國勳代表說，銅仁地區是“老、少、邊、山、窮”地區，也是“欠發達、欠開發”程度很深的農業大區，一些關係農村發展的根本性問題還沒有得到很好解決，是我們面臨的最大困難，而根本問題是長期投入不足。我們將嚴格資金管理、健全規章制度、加大監管力度，確保所有涉農投入和補貼資金在兌現的各個環節不截留、不挪用、不擠佔，１００％投入“三農”，１００％兌現給農戶，把中央的各項支農惠農政策在銅仁地區落實到位，並努力尋求新突破。
貧困人口多 脫貧力度大
難題與困惑：全區仍有７０．１１萬貧困人口，貧困人口多、貧困程度深仍然是銅仁地區農村的基本現狀。
報告對接：“加大扶貧開發力度。今年將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到每人平均１１９６元，扶貧對象覆蓋４００７萬人。”
廖國勳代表說，去年在遭受嚴重雪凝災害的情況下，銅仁地區通過抗災救災和加大扶貧措施的落實，減少貧困人口８．６萬。今年地委、行署已經向老百姓作出了鄭重承諾，確保年內減少貧困人口６．１６萬人，貧困村從９２２個降至６６２個，完成２２００人易地扶貧搬遷，完成農村危房改造５０００戶。而要達到這些目標，必須按照報告的要求，把大力實施扶貧開發，狠抓整村推進、產業化扶貧和農村勞動力轉移培訓等措施落到實處。
百姓出行難有望在三年內取得突破
難題與困惑：全區有１０９９個村未實現公路通達，到村公路的通暢率僅為１８％，老百姓出行難的問題沒有根本改變。
報告對接：“到明年底，基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村道路硬化，西部地區具備條件的建制村通公路。”
廖國勳代表說，在財力十分困難的狀況下，今年我們將繼續加大對交通等重點農村基礎設施的投入，著力改善農村群眾的生產生活條件。在交通運輸部的關心支援下，今年開始、為期三年的全國“第三批農村公路建設示範點”工程將在銅仁地區全面展開。今年計劃完成通鄉油路２７０公里、通村公路２４００公里，完成農村公路總投資２．６８億元，解決２６０個村２０萬老百姓出行難。
飲水難、用水難正加快緩解
難題與困惑：全區仍有９０．９５萬人沒有解決飲水安全問題。飲水難、用水難依然是制約銅仁山區農村、農業發展和農民致富的最大瓶頸制約因素之一。
報告對接：“加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區改造和小型農田水利建設。”“再解決６０００萬人安全飲水問題。”
廖國勳代表說，針對山區群眾的吃水和用水難題，從２００６年８月起，水利部在銅仁地區開展五年“社會主義新農村建設水利扶貧試點”，大力加強農村水利設施建設。今年內，將完成水利投資１１億多元，確保新增解決３０萬農村人口飲水安全問題，新增、改善、恢復農田灌溉面積１８．８７萬畝，新增旱地補充灌溉面積１０．４４萬畝。
多策並舉力克農民增收難
難題與困惑：全區農民每人平均純收入２００８年僅為全國４７６１元的５１．５６％，城鄉收入比為３．５１：１，增加農民收入任務艱巨。
報告對接：“多渠道促進農民增收。大力發展特色現代農業，扶持農產品精深加工和銷售，發展農村二三產業，加快小城鎮建設，壯大縣域經濟。”
廖國勳代表說，２００８年全區農村居民每人平均純收入２４５７元，雖然遠遠低於全國平均水準，但和上年相比仍然增加了３４８元，增幅達到１６．５％，對我們這樣的貧困山區而言來之不易。今年，我們將確保全區３５８萬農村人口每人平均糧食佔有量穩定在４００公斤以上；鼓勵和引導農戶將土地向烤煙、茶葉、果蔬、種草養畜等方面流轉，確保年內完成烤煙面積２４萬畝、新建茶園２０萬畝、特色中藥材５萬畝；加快草食家禽和特種水產養殖，確保畜牧業產值在一產中達到３７％以上；鼓勵基層農技幹部以技術入股等形式參與農業產業化經營。通過多策並舉，確保農民每人平均純收入實際增長８％以上，凈增收入在３００元以上。
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