最大限度地為規模龐大的失業農民工群體“救”業，已成為二00九年中國執政者面臨的民生工程第一大考。

　　本月初公佈的二00九年中共中央“一號文件”，再度鎖定“三農”。這已是從二00四年開始，連續第六個涉農的中央“一號文件”。對農村人口占絕大多數的中國來說，執政者面前最緊要、最艱難、最根本的問題，依然在農村。

　　據統計，目前中國有兩千萬外出就業的農民工因經濟不景氣失去工作或返鄉，再加上每年六、七百萬的新增農民工就業，今年至少有兩千五百萬農民就業困難。

　　廣東、河南、江西、安徽、海南、廣西、湖北、上海等地紛紛出臺政策，或鼓勵農民工返鄉就業，或為他們提供就業機會。在北京，從二00九年開始，農民工可享受與城鎮職工同等的社保待遇，自主創業者更可獲得最高五十萬元人民幣的貸款。

　　“目前農民務工收入已佔農民每人平均純收入的四成，這也是近年來農民每人平均純收入快速增加的主要動力。如果農民工長期失業，將嚴重危及農民收入增長。”中國社會科學院農村發展研究所研究員張軍在接受採訪時說，根據對當前中國農村經濟形勢的判斷，農民增收、農村社會事業的發展、城鄉統籌發展都將是今年“兩會”上代表、委員關切的話題， 其中直接關係到農民增收的農民工就業問題將被格外關注。

　　按照戶籍人口計算，目前中國仍有農村人口九點六億。從理論上看，佔中國人口百分之六十以上的農民和農村市場，其消費增長潛力巨大，對中國經濟由“出口導向型”轉入“內需驅動型”至關重要。

　　受金融風暴影響，中國出口需求減弱，今年中國政府和製造商將更多目光投向了農村市場。為方便農村居民消費，政府年內將在農村地區建立十五萬個“農家店”，並陸續推出“家電下鄉”、“汽車下鄉”等刺激農村消費政策，購買汽車、彩電、冰箱、手機、洗衣機、個人電腦等產品的農民，可獲得財政資金補貼。

　　由於制度性改革滯後，農民收入絕對額有限，二00八年中國農民每人平均純收入不足四千八百元人民幣。因此，啟動農村市場，擴大消費需求，關鍵是要增加農民收入，通過提高農業綜合生產能力、推進農村各項事業發展，從根本上提高農民的購買力。

　　為應對金融危機，中國政府提出了四萬億元的投資計劃，重點投向之一就是“三農”。據統計，二00九年中央投入“三農”的資金將高達創紀錄的八千億元，大幅增加對農村基礎設施和農村公益性建設項目的投入。

　　為提高農民收入，穩定主要農產品價格，今年中國政府將拿出一百億元用於農業機械補貼，並將小麥最低收購價每公斤提高零點二元。同時，還將增加主要農產品儲備，加強生豬市場調控和農產品產銷銜接，適當調節進出口。

　　中國政府發佈政策文件認為，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。北京的農業專家說，這三個“最”是當前中國轉變發展方式的強大引擎，利用全面擴大內需的重大契機，爭取實現“三農”的新突破，為中國經濟增長奠定堅實而又強大的根基。（記者 阮煜琳）