十一屆全國人大三次會議第四次全體會議（文字實錄）
台灣網3月11日北京消息 11日下午，第十一屆全國人民代表大會第三次會議將在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告；聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。以下是文字實錄。
[十一屆全國人大常委會副委員長、民盟中央主席 蔣樹聲]:各位代表，今天下午的全體會議應出席代表2981人，出席2842人，缺席139人，出席人數符合法定人數，現在開會。 [15:01]
[十一屆全國人大常委會副委員長、民盟中央主席 蔣樹聲]:今天下午的全體會議有兩項議程，現在進行第一項議程，請最高人民法院院長王勝俊同志作最高人民法院工作報告。 [15:01]
[王勝俊]:各位代表：現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。 [15:02]
[王勝俊]:2009年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國人大二次會議決議，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央關於“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結11749件，同比分別上升26.2%和52.1%；地方各級人民法院受理案件1137萬餘件，審執結1054萬餘件，結案標的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。 [15:03]
[王勝俊]:一、加強民事審判工作，為促進經濟發展、維護人民權益提供司法保障 [15:03]
[王勝俊]:高度關注國際金融危機對我國的影響，牢固樹立服務大局、執法為民的法治理念，努力為保持經濟平穩較快發展、維護公民合法權益提供司法保障。去年，各級法院共審結一審民事案件579.7萬件，同比上升7.7%。 [15:03]
[王勝俊]:加強對國際金融危機的司法應對。 [15:04]
[王勝俊]:針對國際國內經濟形勢的發展變化和企業的生產經營狀況，最高人民法院加強調查研究，提出能動司法的要求，適時調整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標準的統一和規範；及時制定審理企業破產、公司清算、房地產、勞動爭議案件等14個司法文件，指導地方各級法院妥善審理相關案件。 [15:04]
[王勝俊]:各級法院在尊重司法規律的同時，積極主動地開展工作，及時就審判活動中發現的可能影響經濟發展的重大問題向有關部門提出司法建議；各地法院圍繞國家出臺的區域經濟發展規劃，完善司法保障措施，促進經濟協調發展。 [15:05]
[王勝俊]:依法審理事關經濟發展的各類案件。 [15:05]
[王勝俊]:著眼于維護競爭有序的市場秩序，各級法院審結合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%。為維護金融安全，制定審理金融不良債權轉讓等案件的指導意見，各級法院審結金融案件51.9萬件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業破產案件，審結3573件，同比下降4.7%。 [15:06]
[王勝俊]:堅持保障勞動者權益與促進企業生存發展並重，制定審理勞動爭議案件的指導意見，各級法院審結勞動爭議案件31.7萬件，同比上升10.8%。為促進自主創新，制定貫徹實施國家智慧財產權戰略的意見和保護馳名商標等司法解釋，指導地方各級法院深入開展“優化自主創新司法環境”主題活動，審結智慧財產權案件3.6萬件，同比上升29.7%。 [15:06]
[王勝俊]:依法審理涉及民生的各類案件。 [15:07]
[王勝俊]:高度重視保護公民的人身權和財產權，各級法院審結人身損害、婚姻家庭、醫療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬件，同比上升7.0%。 [15:07]
[王勝俊]:制定審理涉農案件的意見，指導地方各級法院依法制裁製售假農藥、假化肥、假種子等坑農害農行為，妥善審理農民工追索勞動報酬、農村土地承包、農民權益保障以及家電、汽車下鄉等拉動內需政策落實中發生的糾紛，共審結涉農案件23.2萬件，與上年基本持平。 [15:08]
[王勝俊]:制定審理物業服務、房屋租賃等案件的司法解釋，各級法院審結此類案件26.1萬件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。 [15:08]
[王勝俊]:加強涉外、涉臺和涉港澳審判工作。 [15:08]
[王勝俊]:針對外需下降、外貿糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護中外當事人的合法權益。各級法院審結涉外民事案件1.1萬件，同比上升16%；審結海事海商案件8621件，同比上升7.5%。 [15:09]
[王勝俊]:適應兩岸“大三通”的新形勢，完善認可臺灣地區法院民事判決的相關制度，加強內地與港澳地區的司法協助，依法促進大陸與臺灣地區、內地與港澳地區經貿交往持續健康發展。 [15:09]
[王勝俊]:二、加強刑事審判工作，依法維護國家安全和社會穩定 [15:09]
[王勝俊]:準確把握社會治安形勢變化，依法懲處刑事犯罪，各級法院審結一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，同比分別下降0.2%和1.1%。 [15:10]
[王勝俊]:依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。 [15:10]
[王勝俊]:依法嚴懲危害國家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪，各級法院審結上述案件26.7萬件，判處罪犯37.5萬人，同比分別上升2.3%和0.8%。 [15:10]
[王勝俊]:會同有關機關制定審理黑社會性質組織犯罪案件適用法律意見，推進打黑除惡鬥爭依法開展，各級法院審結黑社會性質組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。 [15:11]
[王勝俊]:積極參與實施國家反對拐賣婦女兒童行動計劃，審結拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結此類案件5.1萬件，判處罪犯5.6萬人，同比分別上升16.5%和11.6%。 [15:12]
[王勝俊]:嚴格控制和慎重適用死刑，嚴把死刑案件事實關、證據關和法律關，確保死刑案件審判品質。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持尊重和保障人權，依法保護被害人和被告人的合法權益。認真落實十一屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院刑事審判專項報告的審議意見，進一步加強和改進刑事審判工作。 [15:12]
[王勝俊]:依法懲處經濟犯罪和職務犯罪。 [15:12]
[王勝俊]:制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級法院審結此類案件1.1萬件，同比上升3.0%。 [15:13]
[王勝俊]:加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發票等經濟犯罪的打擊力度，凈化市場環境，審結此類案件5.5萬件，挽回經濟損失152.1億元，同比分別上升6.3%和37.8%。 [15:13]
[王勝俊]:依法制裁破壞資源、污染環境等違法犯罪行為，促進可持續發展。積極參與反腐敗鬥爭，各級法院審結貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.1%和2.0%。會同有關機關制定嚴格認定職務犯罪自首、立功等量刑情節的意見，統一裁量標準。 [15:14]
[王勝俊]:妥善處理社會影響較大的案件。 [15:14]
[王勝俊]:高度重視拉薩“3?14”事件、烏魯木齊“7?5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅持打擊極少數，團結、教育、爭取大多數，指導相關法院嚴格依法辦案，重事實、重證據，實現辦案法律效果和社會效果的統一。 [15:15]
[王勝俊]:會同有關部門制定辦理利用網際網路或手機製作、複製、傳播淫穢資訊案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子資訊犯罪，各級法院審結相關案件1703件，同比上升47.5%。 [15:15]
[王勝俊]:妥善審理因群體性事件引發的刑事犯罪案件，及時向社會通報案件審判情況，回應社會關切。制定關於醉酒駕車犯罪適用法律的意見併發布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發態勢，保障公共安全。 [15:16]
[王勝俊]:積極參與社會治安綜合治理。 [15:16]
[王勝俊]:加強少年司法工作，推進少年法庭建設，貫徹“教育、感化、挽救”方針，切實保護未成年人合法權益。規範減刑、假釋工作，各級法院辦理減刑、假釋案件51.3萬件，同比下降3.6%。協助有關方面認真做好對被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進社區矯正工作。對審判、執行中發現的可能影響社會穩定的苗頭性問題，配合有關部門妥善處理。 [15:16]
[王勝俊]:三、加強行政審判及國家賠償工作，維護和諧的社會管理秩序 [15:17]
[王勝俊]:嚴格執行行政訴訟法和國家賠償法，各級法院審結一審行政案件12.1萬件，同比上升10.5%；審結國家賠償案件1531件，同比下降6.3%。 [15:17]
[王勝俊]:依法審理行政訴訟案件。 [15:17]
[王勝俊]:制定加強行政審判工作的意見，指導各級法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和支援行政機關依法行使行政職權。 [15:17]
[王勝俊]:去年，各級法院審結與群眾生產生活密切相關的資源、勞動和社會保障、計劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬件，同比上升18.4%；審結城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬件，同比下降18.5%。 [15:18]
[王勝俊]:探索建立化解行政爭議新機制。 [15:18]
[王勝俊]:著眼于促進社會和諧，積極探索行政訴訟案件協調和解等工作機制，促進行政相對人與行政機關互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。 [15:19]
[王勝俊]:在去年審結的行政訴訟案件中，通過加大協調力度，行政相對人與行政機關和解後撤訴的案件4.3萬件，佔一審行政案件的35.9%。各級法院還就行政審判中反映出來的問題及時通報行政機關，促進提高行政執法水準。 [15:19]
[王勝俊]:認真做好國家賠償工作。 [15:19]
[王勝俊]:規範案件審理程式，探索建立聽證制度，由賠償請求人與賠償義務機關就相關證據進行質證，就侵權事實確認、損害賠償標準等進行陳述和辯論，確保公開、公平、公正。在審結的國家賠償案件中，決定賠償的450件，賠償金額為3406.8萬元。加大賠償決定執行力度，確保賠償請求人的權利儘快得以實現。 [15:20]
[王勝俊]:四、加強民事執行工作，下大氣力解決執行難問題 [15:21]
[王勝俊]:以集中清理執行積案為突破口，以完善執行制度、規範執行行為為保障，切實加強執行工作。在加強清理積案的同時，各級法院執結新收案件244.6萬件，標的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。 [15:21]
[王勝俊]:大力開展集中清理執行積案活動。 [15:21]
[王勝俊]:經過深入細緻排查，各級法院共清理出2007年以前積累的執行案件347.9萬件。最高人民法院加強對清理積案工作的組織協調，明確清理目標和具體要求，及時檢查工作進度和效果。 [15:21]
[王勝俊]:會同有關部門組成7個督導組進行巡迴督查，對一批執行難度大的案件掛牌督辦。各級法院採取提級執行、指定執行等方式和強制被執行人報告財產、懸賞舉報、強制審計等方法，加大清理力度，共執結各類積案340.7萬件，標的額約3430億元，使一大批積壓多年、當事人長期陳情申訴的執行案件得以解決。 [15:22]
[王勝俊]:加強執行聯動機制建設。 [15:22]
[王勝俊]:協調金融機構和有關部門，將被執行人資訊納入徵信系統，推進公民身份、出入境管理、車輛登記等資訊共用，合力化解執行難。完善執行案件資訊管理系統，收錄630萬件執行案件資訊，方便當事人查詢和社會監督。完善高級人民法院統一管理、統一協調本轄區執行工作的管理體制，努力提高執行品質和效率。 [15:23]
[王勝俊]:切實規範執行工作。針對執行工作中存在的突出問題，下發進一步規範執行工作的意見，制定委託評估、拍賣和變賣工作的若干規定，完善立案審判執行協調配合、執行流程管理、分權制約、執行聽證等工作制度。 [15:24]
[王勝俊]:堅持依法執行，切實糾正一些地方存在的違規執行、消極執行等問題。推行執行全程公開和執行事項告知制度，聘請人大代表、政協委員擔任執行監督員，規範執行行為，提高執行工作水準。 [15:24]
[王勝俊]:五、加強立案信訪和審判監督工作，依法保障當事人的合法訴求 [15:24]
[王勝俊]:高度重視保護當事人的訴訟權利和實體權益，依法糾正錯誤裁判，促進司法公正。各級法院審結申訴和申請再審案件12.5萬件，同比下降8.0%；依法提起再審3.2萬件，同比上升6.2%。 [15:25]
[王勝俊]:加強立案信訪窗口建設。最高人民法院設立申訴的立案大廳，在總結實踐經驗的基礎上，指導各級法院加強立案信訪窗口建設，強化訴訟引導、訴前調解、判後答疑等職能，推廣遠端立案、預約立案等方式，為群眾依法維護自身權益提供便利服務。 [15:26]
[王勝俊]:高度重視信訪工作。 [15:26]
[王勝俊]:最高人民法院盡力改善人民來訪接待條件，最大限度地為群眾提供方便；推行法官帶案下訪和巡迴接訪制度，組成5個接訪組赴信訪高發省份駐地接訪4887件次；加強陳情老戶息訪工作，分9批審查、甄別陳情老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級訪特別是進京陳情案件的排查處理工作，加強信訪法規宣傳教育，引導信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。 [15:27]
[王勝俊]:各級法院從提高辦案品質、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來訪105.5萬人次，同比下降9.4%。 [15:27]
[王勝俊]:強化審判監督工作。 [15:27]
[王勝俊]:實行來信來訪與申請再審分離制度，制定受理審查民事申請再審案件的指導意見，依法保障當事人申請再審權利。堅持依法糾錯原則，指導地方各級法院加強申訴審查工作，對符合法定條件的申訴，依法提起再審；對申訴無理的，做好服判息訴工作。 [15:28]
[王勝俊]:在去年審結的再審案件中，因原判確有錯誤改判的11669件，佔生效裁判的0.18%。實行改判與發回重申案件定期通報、原因分析、責任追究制度，努力提高辦案品質。 [15:28]
[王勝俊]:六、深化司法體制改革，創新人民法院工作機制 [15:28]
[王勝俊]:繼續堅定不移地推進司法體制改革，按照中央的統一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項改革任務的實施方案，制定《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》。同時，為確保審判公正高效，大力推進人民法院工作機制改革。 [15:29]
[王勝俊]:構建符合國情的調判結合工作機制。 [15:29]
[王勝俊]:把化解矛盾、案結事了、促進和諧作為審判工作目標。堅持“調解優先、調判結合”工作原則，將調解貫穿于立案、審判、執行、信訪工作全過程。重視立案調解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會、居委會、工會、共青團、婦聯等組織密切配合，形成化解社會矛盾的合力。推動建立人民調解、行政調解、行業調解、司法調解等相結合的大調解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。 [15:30]
[王勝俊]:在去年審結的一審民事案件中，調解和撤訴結案359.3萬件，佔62%，同比上升3.1個百分點。對不能調解和調解不成的，及時依法裁判，充分發揮裁判在明辨是非、規範行為、懲惡揚善中的積極作用。 [15:31]
[王勝俊]:推進審判制度改革和管理創新。 [15:31]
[王勝俊]:制定司法公開的若干規定，全面推進審務公開，規範裁判文書上網和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動，實行新聞發佈例會制度，進一步拓展司法公開的廣度和深度。 [15:31]
[王勝俊]:積極推進人民陪審員制度改革，擴大選任範圍，全國人民陪審員數量由5.7萬人增加到7.7萬人，全年參與審判案件63.2萬件，同比上升25.1%。嚴格規範法官裁量權，推進量刑制度改革，促進量刑公平公正。 [15:32]
[王勝俊]:探索建立案例指導制度，統一案件裁判標準。嚴格審限制度，開展專項檢查，著力解決一些案件超審限問題。指導地方各級法院成立專門審判管理機構，加強審判運作態勢分析、案件品質評查、辦案績效考評等工作，促進審判、執行工作規範運作。推進審判流程、司法統計的資訊化管理，提高管理效能。 [15:33]
[王勝俊]:完善司法為民工作機制。 [15:33]
[王勝俊]:落實加強司法便民工作的意見，在訴訟服務、調查取證、檔案查詢、公民旁聽庭審等方面為群眾提供便利。制定加強民意溝通工作的意見，完善法院領導幹部基層聯繫點制度，開通853個電子信箱，拓寬民意採集途徑。完善簡易案件速裁機制，提高審判效率。推廣巡迴審判，減輕當事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當事人減、緩、免交訴訟費7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請執行人提供救濟金。 [15:34]
[王勝俊]:完善基層工作保障機制。 [15:34]
[王勝俊]:在黨中央、全國人大和國務院的關心支援下，法院經費保障體制改革順利推進，人民法院經費保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區法官斷層狀況有所緩解。向全國9835個人民法庭配送法律應用軟體，提高資訊化水準。繼續開展動東中西部法院之間結對幫扶工作，積極解決西部民族地區法庭佈局不合理問題，提高西部基層法院的司法能力和保障水準。 [15:35]
[王勝俊]:七、全面加強隊伍建設，不斷提高隊伍素質 [15:35]
[王勝俊]:始終把隊伍建設作為人民法院工作的關鍵來抓，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，把加強司法廉政建設作為重中之重，不斷提高人民法院隊伍整體素質。 [15:36]
[王勝俊]:努力踐行社會主義法治理念。深化“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念教育，法官的大局意識、為民意識、法律意識不斷增強。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力解決不適應、不符合科學發展觀的突出問題，深化對人民法院人民性的認識，確保人民法院工作的正確方向。 [15:36]
[王勝俊]:狠抓司法廉政建設。 [15:36]
[王勝俊]:加大教育力度，在各級法院深入開展司法廉潔大討論活動，引導光大法官加強自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專門作出決定，在法院系統領導幹部中集中開展警示教育，深刻反思在法官隊伍管理、權力運作監督等方面存在的問題，認真吸取教訓，有針對性地進行工作整改。 [15:37]
[王勝俊]:加大監督力度，創立司法巡查制度，先後派出4個巡查組，對下級法院的司法廉政狀況進行巡查，對發現的問題提出並督促落實整改措施；建立廉政監察員制度，最高人民法院在14個審判、執行部門設立專職廉政監察員，全國有2914個法院設立廉政監察員27745名，對審判、執行工作實行直接監督；最高人民法院組成6個監督組，對各地法院貫徹落實“五個嚴禁”情況進行檢查督導；開通違紀違法舉報網站和舉報電話，接受社會監督。 [15:38]
[王勝俊]:加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報線索，堅持主動抓、主動查，不隱瞞、不掩飾，有報必查、查實必究，堅決清除害群之馬。去年，各級法院共查處違紀違法人員795人，其中，移送司法機關處理的137人。 [15:39]
[王勝俊]:不斷提高司法能力。 [15:39]
[王勝俊]:在各級法院開展法官全員大培訓，大力推廣法官教法官、遠端教育、交流挂職等培訓方式，增強培訓效果個制定全國中級、基層法院院長兩年培訓規劃，去年培訓928人，著力提高把握全局、做好工作、帶好隊伍的能力。組成講師團赴中西部法院培訓法官3萬餘人次，舉辦少數民族中青年法官培訓班，定向培養雙語人才。推行崗位輪換、技能競賽、新進人員到信訪窗口鍛鍊等做法，著力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會矛盾的能力。 [15:40]
[王勝俊]:大力改進司法作風。 [15:40]
[王勝俊]:最高人民法院大力加強“學習型、團結型、創新型”機關建設，努力在工作上、作風上、服務上發揮表率作用，機關作風明顯轉變。在各級法院開展“司法作風大檢查”活動，加強職業道德建設，重點糾正一些法官語言不文明、行為不規範、文書不嚴謹等問題。學習推廣山東省東營市中級人民法院“創新管理保公正”的先進經驗，大力宣傳宋魚水等優秀法官的感人事跡，涌現出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進典型。 [15:42]
[王勝俊]:去年，全國各級法院共有9461個集體、25452名個人立功受獎。其中，285個集體、388名個人受到中央有關部門表彰獎勵。 [15:42]
[王勝俊]:八、自覺接受監督，促進司法公正 [15:42]
[王勝俊]:進一步增強接受監督的意識，始終把接受監督作為正確履行職責、實現司法公正的有力保障。 [15:42]
[王勝俊]:自覺接受人大監督。 [15:43]
[王勝俊]:認真貫徹落實十一屆全國人大二次會議決議，努力把決議的要求落到實處，確保國家法律得到正確實施。向全國人大常委會專題報告民事執行工作，根據會議審議情況，制定加強和改進執行工作的具體措施。 [15:43]
[王勝俊]:高度重視全國人大二次會議期間代表意見的辦理，明確責任部門，加強工作整改。高度重視人大代表建議的辦理，實行分級負責、逐級督辦等制度，並及時向代表反饋辦理情況。 [15:43]
[王勝俊]:去年，最高人民法院共辦理全國人大代表建議及其他事項766件，走訪、接待全國人大代表483人。加強人大代表聯絡工作，首次邀請香港、澳門特別行政區全國人大代表視察內地法院，加強溝通交流。地方各級法院邀請各級人大代表5萬餘人視察法院工作6千余次，邀請各級人大代表8.4萬餘人旁聽案件庭審1.7萬餘次。 [15:44]
[王勝俊]:認真接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督。 [15:44]
[王勝俊]:及時向政協通報人民法院工作情況，進一步完善與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通協調機制，確定專門機構和人員負責聯絡工作，促進工作交流，虛心聽取意見。高度重視辦理政協委員提案，去年最高人民法院共辦理全國政協委員提案及其他事項140件，走訪、接待全國政協委員121人。 [15:45]
[王勝俊]:依法接受檢察機關法律監督。 [15:45]
[王勝俊]:建立最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機制，共同制定《關於人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》。支援、配合檢察機關依法履行法律監督職責，各級法院審結檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件9332件，其中，維持原判的3070件，改判2017件，發回重審732件，以調解、撤訴等方式結案3513件。認真對待檢察機關提出的檢察建議，及時檢查和糾正審判工作中存在的問題。 [15:46]
[王勝俊]:積極接受社會各界監督。 [15:46]
[王勝俊]:成立人民監督工作辦公室，通過多種方式，全面加強與社團組織、專家學者、律師、基層群眾等各方面的聯繫。去年，最高人民法院共邀請各方面代表召開座談會33次，聘請第三屆特邀諮詢員40名和首屆特約監督員60名，重點加強對最高人民法院工作的監督。出臺接受新聞輿論監督的若干規定，認真聽取媒體和網民意見，不斷改進工作。 [15:47]
[王勝俊]:各位代表，法院工作的成績和進步，是黨的堅強領導、人大有力監督和政府、政協、有關部門及社會各界大力支援的結果。各位人大代表和政協委員對法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助法院解決了許多困難和問題，我們深表感謝和敬意，懇請大家今後給予更多的關心、支援和幫助。 [15:48]
[王勝俊]:我們清醒地認識到，人民法院工作中還存在許多問題和不足： [15:48]
[王勝俊]:一是最高人民法院對地方各級法院的監督指導還不夠及時有力，針對性、有效性有待進一步增強。 [15:48]
[王勝俊]:二是一些法官的司法理念不端正，為民意識、法治意識、責任意識不強，依法獨立公正審判、維護法治權威的自覺性不高。 [15:48]
[王勝俊]:三是一些法官的業務素質不能適應新形勢、新任務的要求，化解矛盾糾紛的能力不強，工作處於被動應付狀態。 [15:49]
[王勝俊]:四是一些法官職業道德素質不高，司法作風不正，工作方法簡單，一些案件久拖不決，群眾意見較大。 [15:49]
[王勝俊]:五是少數法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；個別法院領導幹部特別是高級領導幹部違法犯罪問題影響惡劣，嚴重損害了人民法官的形象和司法公信力。同時，案件數量持續增長，案多人少矛盾日益突出。對這些問題和困難，我們將在各方面的關心支援下，以更大的決心和勇氣，以更加有力的措施，努力加以解決。 [15:50]
[王勝俊]:2010年，最高人民法院將認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次大會精神，緊緊圍繞黨中央“五個更加注重”的要求和深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，堅持為黨和國家工作大局服務，堅持狠抓隊伍建設，堅持改革創新，堅持強化基層基礎，努力實現人民法院工作的新發展。 [15:51]
[王勝俊]:一要依法履行審判職能，為改革發展穩定提供更加有力的司法保障。 [15:51]
[王勝俊]:全面做好民事、刑事、行政審判和執行等工作，依法妥善處理在調結構、促轉變、擴內需中發生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關於加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的戰略部署和政策措施的貫徹落實。依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定犯罪，嚴懲境內外敵對勢力的各種分裂、恐怖、滲透、顛覆等犯罪活動。 [15:52]
[王勝俊]:加大對破壞資源、污染環境等違法犯罪行為的制裁力度，促進可持續發展。加大智慧財產權司法保護力度，加強支援自主創新的司法環境建設。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農村土地承包經營以及教育、醫療、住房、社會保障、徵地拆遷、環境保護、食品藥品安全、勞動爭議等與群眾生產生活密切相關的案件，推進社會矛盾化解工作，切實保障人民權益。進一步落實“調解優先、調判結合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推進社會管理創新，維護社會和諧穩定。妥善審理涉及上海世博會、廣州亞運會的相關案件，為兩項活動順利舉行提供司法保障。 [15:53]
[王勝俊]:二要深化司法體制改革，促進司法公正高效。 [15:53]
[王勝俊]:認真貫徹黨中央關於深化司法體制改革的意見，繼續落實《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》。完善審判管理機制，細化工作標準，規範司法行為，提高司法水準。加強和改進審判監督工作，切實糾正錯誤裁判，維護司法公正。完善司法公開和司法民主機制，進一步發揮人大陪審員作用，加強民意溝通，做到透明公開、陽光司法。 [15:54]
[王勝俊]:落實全國人大常委會關於2009年民事執行工作專項報告的審議意見，完善執行工作機制，建立執行分權制約與責任追究等制度，提高執行水準。完善信訪工作機制，落實信訪責任，完善領導幹部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡迴接訪等制度，切實解決群眾信訪中反映的問題。 [15:55]
[王勝俊]:三要努力提高隊伍素質，確保公正廉潔司法。 [15:55]
[王勝俊]:加強社會主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實踐活動，培養法官良好的職業道德。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以更加紮實的工作，重點抓好教育、監督、預防、查處等制度建設，嚴格落實“五個嚴禁”，進一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進一步加強政治、業務學習和實踐鍛鍊，著力提高法官的實際工作能力。繼續推進法官職業化建設，完善法官培訓、晉級和遴選制度。深化司法作風和法院文化建設，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價值觀。著力加強最高人民法院自身建設，為地方各級法院做表率。 [15:56]
[王勝俊]:四要大力加強基層建設，進一步夯實法院工作基礎。 [15:56]
[王勝俊]:加強最高人民法院對地方各級法院的監督指導。完善培訓制度，加強對中西部民族地區雙語法官的培養，繼續做好中級和基層法院院長培訓工作。緊緊依靠黨委領導和人大、政府支援，進一步解決好基層法院經費保障問題，改進人員招錄辦法，緩解一些地方案多人少矛盾。繼續改善邊遠地區基層法院的司法條件。加強資訊技術在基層審判、執行等工作中的應用，提高司法水準。 [15:57]
[王勝俊]:五要牢固樹立自覺接受監督的意識，共同維護司法公正。 [15:57]
[王勝俊]:認真貫徹落實本次大會決議，及時研究辦理會議期間代表、委員提出的意見建議。認真執行監督法，積極做好專項報告、參與執法檢查、司法解釋備案等工作。不斷完善人大代表聯絡制度，更加廣泛地聽取人大代表對人民法院工作的意見建議，完善辦理和反饋制度。認真接受政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，不斷改進人民法院各項工作。 [15:58]
[王勝俊]:各位代表，我們將緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，奪取全面建設小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！ [15:59]
[王勝俊]:謝謝！ [15:59]
[主持人蔣樹聲]:現在進行第二項議程，請最高人民檢察院檢察長曹建明同志作最高人民檢察院工作報告。 [16:00]
[曹建明]:各位代表：現在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。 [16:01]
[曹建明]:2009年工作回顧 [16:01]
[曹建明]:2009年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民檢察院認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和十一屆全國人大二次會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這一全黨全國工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷強化法律監督、強化對自身執法活動的監督、強化檢察隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。 [16:01]
[曹建明]:一、堅持圍繞中心、服務大局，保障經濟平穩較快發展 [16:01]
[曹建明]:面對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，最高人民檢察院及時研究檢察工作中遇到的新情況新問題，制定出臺服務經濟平穩較快發展的司法文件，指導各級檢察機關為經濟建設提供司法保障。 [16:02]
[曹建明]:著力維護市場經濟秩序、保障政府投資安全。 [16:02]
[曹建明]:依法打擊破壞市場經濟秩序的犯罪，起訴走私、金融詐騙、非法經營等犯罪嫌疑人42473人。根據去年各級政府較大幅度增加公共支出、加大投資力度的情況，配合有關部門加強對民生工程、地震災區災後恢復重建等重大建設項目資金使用的監督，積極預防和依法查辦貪污賄賂、失職瀆職犯罪。 [16:02]
[曹建明]:會同有關部門開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查辦發生在土地出讓、規劃審批、招標投標等環節的職務犯罪案件6451件。深入推進治理商業賄賂工作，在資源開發和經銷、產權交易、政府採購等領域，立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件10218件。對造成國有資產流失等涉及公共利益的民事案件，督促、支援有關部門和單位履行職責、提起訴訟。 [16:03]
[曹建明]:著力加強對能源資源、生態環境和智慧財產權的司法保護。 [16:03]
[曹建明]:圍繞促進能源資源節約和生態文明建設，依法打擊破壞環境資源犯罪，起訴非法採礦、盜伐濫伐林木、造成重大環境污染事故等犯罪嫌疑人15137人；深入開展查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，立案偵查非法批准徵用土地、環境監管失職等瀆職犯罪案件2966件。圍繞鼓勵和保護自主創新，加大智慧財產權司法保護力度，起訴假冒專利、註冊商標等犯罪嫌疑人2695人。 [16:04]
[曹建明]:著力保障企業正常經營發展。 [16:04]
[曹建明]:從有利於維護企業正常生產經營、有利於維護企業職工利益、有利於維護經濟社會秩序穩定出發，依法妥善處理涉及企業特別是中小企業的案件，平等保護各類市場主體和中外當事人的合法權益。 [16:05]
[曹建明]:正確適用法律，嚴格區分民事糾紛與經濟犯罪、合法收入與犯罪所得、企業不規範融資與非法吸收公眾存款的界限。在堅持嚴格依法辦案的同時，注意改進辦案方式方法，慎重使用強制措施，慎重扣押企業涉案款物，最大限度避免給企業正常生產經營帶來影響，保障企業健康發展。 [16:05]
[曹建明]:著力服務農村改革發展。 [16:05]
[曹建明]:高度重視涉農檢察工作，探索設立鄉鎮檢察室、檢察聯繫點和聘請檢察聯絡員等機制，把檢查工作深入到農村和農民中去。開展查辦涉農職務犯罪專項工作，重點查辦發生在徵地補償、糧食直補、退耕還林和農村基礎設施建設等環節的職務犯罪案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的農村基層組織人員7175人。依法嚴厲打擊農村黑惡勢力，“兩搶一盜”犯罪，打擊制售偽劣農藥、化肥、種子等能坑農害農的犯罪，維護農民權益，促進農業發展，保障新農村建設。 [16:06]
[曹建明]:二、堅持執法為民，紮實做好保障民生、服務群眾工作 [16:06]
[曹建明]:堅持把執法為民作為檢察工作的根本出發點和落腳點，著力解決司法實踐中涉及群眾利益的熱點難點問題。 [16:07]
[曹建明]:堅決懲治損害民生的犯罪。 [16:07]
[曹建明]:重視打擊和查辦發生在社會保障、勞動就業、徵地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療衛生、招生考試等民生領域的犯罪。積極參與食品藥品安全專項整治，起訴制售有毒有害食品、藥品的犯罪嫌疑人507人。依法同步介入重大事故調查，立案偵查嚴重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機關工作人員1075人。加強對人權的司法保障，立案偵查涉嫌利用職權實施非法拘禁、報復陷害、破壞選舉等犯罪的國家機關工作人員478人。會同有關部門及時研究完善相關司法解釋，堅決依法打擊人民群眾反映強烈的利用手機網站傳播淫穢電子資訊、手機短信詐騙等犯罪。 [16:08]
[曹建明]:加強對特殊群體的司法保護。 [16:08]
[曹建明]:推行未成年人犯罪案件專人辦理、品行調查、分案起訴等制度，加強教育、感化和挽救。堅決打擊侵害農村留守老人、婦女、兒童的犯罪。嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪，起訴拐賣、收買婦女兒童的犯罪嫌疑人4017人。會同有關部門制定關於殘疾人法律援助工作的意見，加強殘疾人控告、申訴等權利的保護。依法妥善處理涉軍案件，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。高度重視涉港澳、涉臺、涉僑案件，依法維護港澳同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷的合法權益。 [16:09]
[曹建明]:完善和落實司法為民措施。 [16:09]
[曹建明]:開通全國統一的12309舉報電話，實行24小時接聽，暢通群眾舉報渠道，提高處理舉報效率。加快檢察門戶網站建設，推行網上受理信訪、法律諮詢、案件查詢。開展檢察官“進農村、進社區、進企業、進學校”活動，深化文明接待室創建活動，推行下訪尋訪、預約接訪、民生熱線等措施，認真聽取、及時受理群眾訴求，為群眾排憂解難。 [16:10]
[曹建明]:三、認真履行批捕、起訴等職責，全力維護社會和諧穩定 [16:10]
[曹建明]:堅持把維護社會和諧穩定放在首位，正確把握寬嚴相濟刑事政策，在依法打擊犯罪的同時，更加注重化解社會矛盾。 [16:10]
[曹建明]:依法打擊各類刑事犯罪。 [16:11]
[曹建明]:嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，依法辦理烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件，堅決維護社會穩定、人民利益、民族團結、國家安全。配合有關部門加強國慶安保工作，集中整治治安混亂地區和突出治安問題，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪和毒品犯罪，增強人民群眾安全感。全年共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人，分別比上年減少1.2%和0.8%。 [16:11]
[曹建明]:對輕微犯罪落實依法從寬處理政策。 [16:11]
[曹建明]:堅持當嚴則嚴、該寬則寬，既有力打擊犯罪，又減少社會對抗。對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的初犯、偶犯、過失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭鄰里糾紛引發，犯罪嫌疑人真誠悔過、賠償損失並取得被害人諒解的輕微犯罪案件，依法決定不批捕或不起訴，以體現司法人文關懷，實現法律效果與社會效果相統一。 [16:12]
[曹建明]:加大化解涉檢信訪積案力度。 [16:12]
[曹建明]:高度重視群眾信訪反映的問題，完善信訪工作程式，推行信訪督察專員等制度，辦理群眾信訪421306件次。開展化解涉檢信訪積案專項活動，對排查出的1395件重點、疑難信訪積案，逐案分析癥結，綜合採取釋疑解惑、教育疏導、救助救濟等措施，已化解息訴1269件。最高人民檢察院還向部分省區派出巡迴接訪工作組，就地接待來訪、督辦案件，使一些疑難積案得到有效化解。 [16:13]
[曹建明]:重視建立社會矛盾化解機制。 [16:13]
[曹建明]:建立執法辦案風險評估機制，對執法中可能引發的不穩定因素加強分析，及時把問題解決在萌芽狀態。推行檢察文書說理制度，對不批捕、不起訴、不抗訴案件加強釋法說理，做好息訴工作。積極開展刑事被害人救助工作，共救助生活確有困難的刑事被害人及其近親屬285人。在辦理民事申訴等案件時，配合支援人民法院、基層調解組織依法進行調解，努力促成當事人雙方自願和解。 [16:13]
[曹建明]:四、深入查辦和預防職務犯罪，積極促進反腐倡廉建設 [16:14]
[曹建明]:堅決貫徹黨中央關於推進新形勢下反腐倡廉建設的決策部署，把查辦和預防職務犯罪工作放在更加突出的位置來抓。 [16:15]
[曹建明]:依法嚴肅查辦職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32439件41531人，件數比上年減少3.3%，人數增加0.9%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。 [16:16]
[曹建明]:著力加強瀆職侵權檢察工作，立案偵查失職瀆職、侵犯人權涉嫌犯罪的國家機關工作人員9355人。加大懲治行賄犯罪力度，對3194名行賄人依法追究刑事責任。加強境內外追逃追贓工作，會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1129人，追繳贓款贓物計71.2億元。 [16:16]
[曹建明]:努力提高偵查水準和辦案品質。修訂舉報工作規定，加強舉報線索管理，強化舉報人權益保護，完善鼓勵群眾實名舉報的制度。健全與執法執紀部門的情況通報、案件移送等機制，完善檢察機關偵查辦案機制，不斷增強發現犯罪、偵破案件的能力。上級檢察院帶頭查辦大案要案，最高人民檢察院直接辦理重特大職務犯罪案件26件。 [16:17]
[曹建明]:嚴格規範偵查活動，加強辦案監督管理，完善落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄影等制度，對立案與不立案、逮捕與不逮捕、起訴與不起訴嚴格把關。去年全國檢察機關起訴的職務犯罪案件，有罪判決率為99.8%。 [16:17]
[曹建明]:更加注重職務犯罪預防。按照懲防並舉要求，全面部署檢察機關預防職務犯罪工作，明確新形勢下預防工作職能定位、基本要求和預防重點。加強與行政執法等部門的協作，建立健全資訊共用、同步介入等預防工作機制。堅持預防關口前移，結合辦案強化犯罪分析、預防建議和預防諮詢工作，在重大建設項目中推廣開展職務犯罪預防，向有關單位和部門提出預防建議15149件。 [16:19]
[曹建明]:通過以案說法等形式，對國家工作人員進行警示教育418萬餘人次。完善行賄犯罪檔案查詢系統，將查詢範圍從工程建設、政府採購等5個領域擴大到所有領域的行賄犯罪，向工程招標單位等提供查詢48238次。 [16:20]
[曹建明]:五、強化對訴訟活動的法律監督，努力維護社會公平正義 [16:20]
[曹建明]:順應人民群眾對司法公正的新要求新期待，突出監督重點，完善監督機制，切實履行對訴訟活動的法律監督職責。 [16:20]
[曹建明]:加強立案監督和偵查監督。重點監督有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段插手民事經濟糾紛等問題。 [16:20]
[曹建明]:對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案19466件，比上年減少3.6%；對不應當立案而立案的，督促撤案6742件，同比減少0.5%。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人，同比分別增加2.6%和13.6%。對不符合逮捕、起訴條件的，決定不批准逮捕123235人、不起訴33048人，同比分別增加14.3%和10.6%。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見25664件次，同比增加16.4%。 [16:21]
[曹建明]:加強審判監督。認真落實全國人大常委會對2008年最高人民檢察院專項報告的審議意見，開展刑事審判法律監督專項檢查，著力解決監督不到位等問題，提高監督水準。 [16:22]
[曹建明]:對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3963件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見4035件次，分別比上年增加22%和34.7%。在民事行政檢察工作中，重點監督虛假訴訟、違法調解和其他顯失公正，嚴重損害國家利益、公共利益和案外人合法權益的裁判，依法提出抗訴11556件、再審檢察建議6714件，同比分別增加0.9%和28.6%。 [16:23]
[曹建明]:加強刑罰執行和監管活動監督。針對在押人員非正常死亡事件暴露的問題，會同公安機關開展全國看守所監管執法專項檢查，清理髮現有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，對其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴；會同司法行政機關開展全國監獄清查事故隱患、促進安全監管專項活動，認真解決安全措施、監管工作不到位等問題。 [16:23]
[曹建明]:依法維護刑罰執行的嚴肅性，監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當9883人，比上年增加98.1%。注重保障被監管人合法權益，對超期羈押提出糾正意見337人次，同比增加86.2%。對監管活動中的其他違法情況提出糾正意見22268件次，同比增加91%。 [16:23]
[曹建明]:嚴肅查處司法工作人員職務犯罪。堅決懲治司法領域中的腐敗行為，純潔司法隊伍，維護司法廉潔和公正。立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2761人。 [16:24]
[曹建明]:六、強化對自身執法活動的監督，確保檢察權依法正確行使 [16:25]
[曹建明]:突出強調把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，自覺接受外部監督，進一步加強內部監督。 [16:25]
[曹建明]:自覺接受人大監督。十一屆全國人大二次會議閉幕後，最高人民檢察院立即召開全國檢察機關電視電話會議，對貫徹落實全國“兩會”精神作出全面部署；系統梳理研究全國人大代表的建議、批評和意見，要求各級檢察機關逐項整改落實。主動向人大常委會報告工作，積極配合常委會開展專題調研和執法檢查。最高人民檢察院就加強瀆職侵權檢察工作情況向全國人大常委會作了專項報告，並根據常委會審議意見逐條研究落實整改措施。 [16:25]
[曹建明]:北京、四川、湖北、遼寧、上海、黑龍江、江西、山東、寧夏等省級人大常委會先後作出關於加強檢察機關法律監督工作的決議或決定，檢察機關認真學習，全面貫徹落實。重視與人大代表的經常性聯繫，通過召開座談會、邀請參加專項檢查等形式認真聽取意見。全國人大代表提出的92件議案、建議全部辦結。 [16:26]
[曹建明]:自覺接受民主監督和社會監督。主動向政協通報檢察工作情況，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯絡，堅持和完善特約檢察員、專家諮詢委員制度。最高人民檢察院經常聽取政協委員、社會各界對檢察工作的意見，並通報各級檢察機關要求認真研究落實。全國政協委員提出的26件提案全部辦結。推進人民監督員制度試點工作，強化人民監督員對查辦職務犯罪的監督。 [16:27]
[曹建明]:大力推行“陽光檢務”，完善和落實不起訴、申訴案件公開審查等機制，探索設立檢務公開大廳和服務窗口，開展檢察開放日等活動，增強檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。完善檢察環節保障律師執業權利的工作機制，注重聽取律師意見，促進自身公正執法。重視接受輿論監督，把網際網路等媒體作為聽民生、察民意的重要渠道，建立涉檢輿情收集、研判機制，主動回應社會關切。 [16:28]
[曹建明]:大力加強內部監督。深化檢察改革，緊緊抓住容易發生問題的關鍵環節和重點崗位，切實加強對自身執法活動的監督制約。一是健全查辦職務犯罪工作監督制約機制。對省級以下檢察院辦理職務犯罪案件，在繼續實行撤案、不起訴報上一級檢察院批准制度的基礎上，又實行逮捕報上一級檢察院審查決定制度，強化上級檢察院對下級辦案工作的監督。加強同級內部分工制約，規定負責抗訴工作的部門不承擔職務犯罪偵查工作。 [16:29]
[曹建明]:二是深入推進執法規範化建設。制定檢察建議工作規定、檢察委員會議事和工作規則等規範性文件。完善辦案規則等規範，進一步統一執法尺度，規範裁量權行使。加強規範的執行檢查，強化對執法辦案的流程管理、動態監督、品質考評。 [16:29]
[曹建明]:三是著力解決違紀違法辦案的突出問題。認真開展直接立案偵查案件扣押、凍結款物專項檢查，對2004年以來全國檢察機關扣押、凍結款物情況進行全面清理，重點糾正違規扣押、凍結涉案款物問題，該上繳的堅決上繳，該清退的堅決清退。 [16:31]
[曹建明]:加大檢務督察力度，最高人民檢察院直接派員赴13個省份的123個檢察院，對執法辦案、出庭公訴、警車使用、接待群眾來訪等情況進行暗訪，對發現的問題及時通報、限期整改。嚴格落實執法過錯責任追究條例，對有執法過錯的98名檢察人員嚴肅追究責任。 [16:31]
[曹建明]:七、強化檢察隊伍建設，努力提高整體素質和執法水準 [16:31]
[曹建明]:堅持以領導幹部和執法辦案一線人員為重點，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，努力造就高素質檢察隊伍。 [16:31]
[曹建明]:深入開展學習實踐科學發展觀活動。立足檢察實際，突出實踐特色，把開展學習實踐活動與全面貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示緊密結合起來，與深化社會主義法制理念教育緊密結合起來，引導檢查人員堅持中國特色社會主義檢察制度，牢固樹立嚴格、公正、文明、廉潔執法觀念，集中解決了一批影響和制約檢察工作科學發展以及群眾反映強烈的突出問題。 [16:31]
[曹建明]:突出抓好領導班子建設。加強領導幹部思想政治教育和素質能力培訓，對省級檢察院領導班子成員和基層檢察長普遍輪訓。積極配合地方黨委考察調整檢察機關領導班子，加大異地任職交流力度。 [16:32]
[曹建明]:強化領導班子民主集中制建設和監督管理，認真落實任前廉政談話、任期經濟責任審計、巡視等制度，推行下級院向上級院報告工作、下級院檢察長向上級院述職述廉制度。最高人民檢察院首次聽取、評議省級檢察長述職述廉報告，派員參加省級檢察院領導班子民主生活會，對省級檢察院領導班子全面深入巡視，對發現的問題及時督促整改。 [16:32]
[曹建明]:大規模推進教育培訓。把教育培訓作為加強隊伍建設的重要抓手，全面部署大規模推進檢察教育培訓工作，積極推進分級分類全員培訓和崗位練兵活動。開通中國檢察官教育培訓網，推行檢察官教檢察官、案例教學和線上學習等培訓方式。以業務骨幹和執法辦案一線檢察官為重點，培訓檢察人員10.8萬餘人次，最高人民檢察院直接培訓4541人。 [16:33]
[曹建明]:大力實施西部檢察教育培訓工程，加大政策傾斜、經費支援、對口支援和直接培訓力度，指導開展民族地區“雙語”檢察人才培訓。最高人民檢察院為西藏、新疆等民族地區直接培訓中青年檢察業務骨幹410人。 [16:34]
[曹建明]:更加重視自身反腐倡廉建設。制定實施檢察官職業道德基本準則，弘揚忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業道德。檢察隊伍中涌現出喻中升、羅東寧、陳海宏、楊竹芳、張章寶等一批清正廉潔、執法為民的新典型。 [16:34]
[曹建明]:嚴格執行黨風廉政建設責任制，最高人民檢察院普遍簽訂黨風廉政建設責任書，強化責任分解、責任考核、責任追究，努力做到自身正、自身硬、自身凈。認真督促檢查地方檢察機關落實黨風廉政建設責任制情況，重視運用檢察人員違紀違法反面典型進行警示教育。堅持從嚴治檢，認真核查群眾舉報、媒體反映的問題，嚴肅查處違紀違法的檢察人員247人，其中追究刑事責任25人。 [16:35]
[曹建明]:全面加強基層檢察院建設。堅持抓基層、打基礎，制定實施2009-2012年基層檢察院建設規劃，深入推進基層檢察院執法規範化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。新增政法專項編制全部充實到基層檢察院和辦案任務重的檢察院。為中西部基層檢察院定向招錄近2000名檢察人員，緩解人才短缺，確保招錄品質。 [16:36]
[曹建明]:緊緊依靠中央和各級黨委、政府支援，重點解決中西部和貧困地區基層檢察院經費困難，基層執法保障狀況得到明顯改善。不斷提高檢察技術和資訊化水準，加快實施科技強檢戰略。落實領導幹部聯繫基層制度，最高人民檢察院領導帶頭堅持深入基層調研，認真研究解決基層檢察工作面臨的突出問題。全國基層檢察院共有724個集體和1035名個人受到省級以上表彰。 [16:36]
[曹建明]:過去一年檢察工作的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在各級黨委領導、人大監督和政府、政協及社會各界關心支援下取得的。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！ [16:37]
[曹建明]:我們清醒地認識到，檢察工作還存在不少問題：一是法律監督職能作用發揮得還不充分，不敢監督、不善監督、監督不到位的現象仍然存在，對民事審判、行政訴訟的法律監督與人民群眾的要求仍有差距。二是一些檢察機關和檢察人員不能正確處理執法辦案與服務大局、法律效果與社會效果等關係，執法辦案觀念陳舊、方式方法簡單，不善於從深層次分析、把握和化解矛盾，不善於做新形勢下的群眾工作，不適應資訊化條件下執法辦案的新要求。 [16:39]
[曹建明]:三是少數檢察人員包括個別領導幹部法治意識、宗旨意識淡薄，極少數檢察人員目無法紀，特權思想、霸道作風嚴重，以案謀私、濫用職權、知法犯法甚至貪贓枉法，嚴重損害檢察機關的形象和執法公信力。四是制約檢察工作的體制性、機制性、保障性障礙正在逐步得到解決，但尚未從根本上消除，執法規範化建設、隊伍管理監督機制建設、基層基礎建設有待進一步加強。對這些問題，最高人民檢察院將採取有效措施，認真解決。 [16:39]
[曹建明]:2010年工作安排 [16:39]
[曹建明]:2010年，檢察機關要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次全國人大會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，統籌做好各項檢察工作，為全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標提供有力的司法保障。 [16:39]
[曹建明]:一、充分發揮檢察職能作用，保障經濟社會又好又快發展。根據中央關於加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加強“三農”工作、保障和改善民生、發展社會事業等重大決策部署，進一步加強、完善和落實檢察機關服務經濟社會發展的措施。堅持把抓好執法辦案作為服務大局的基本途徑，進一步更新執法觀念，改進執法方式，注重執法效果，充分運用打擊、預防、監督、保護等職能，努力在整頓規範市場經濟秩序、保障政府投資安全、推進創新型國家建設、保護資源環境、維護人民權益等方面發揮積極作用。 [16:40]
[曹建明]:二、深入推進社會矛盾化解，積極參與社會管理創新，切實維護社會和諧穩定。堅決依法打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、“黃賭毒”犯罪和利用網路實施的犯罪，加大打擊嚴重經濟犯罪特別是涉眾型經濟犯罪力度。對輕微犯罪落實依法從寬處理政策，完善未成年人、老年人犯罪檢察制度，積極推進刑事和解、量刑建議等改革。健全檢察環節社會矛盾排查化解、執法辦案風險評估等機制，堅持息訴與抗訴並重，把化解矛盾貫穿于執法辦案始終。 [16:43]
[曹建明]:繼續開展化解涉檢信訪積案專項活動，建立健全涉檢信訪工作長效機制，切實增強群眾工作能力。配合有關部門加強刑滿釋放、解除勞教人員幫教管理和違法犯罪青少年教育挽救，積極參與社區矯正工作。支援和參與上海世博會、廣州亞運會安保工作，保障社會安定有序。 [16:43]
[曹建明]:三、依法查辦和積極預防職務犯罪，促進懲治和預防腐敗體系建設。嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件；商業賄賂犯罪案件和嚴重侵害群眾利益的犯罪案件；群體性事件、重大責任事故背後的犯罪案件；工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的犯罪案件；為黑惡勢力充當“保護傘”的犯罪案件。 [16:43]
[曹建明]:認真落實全國人大常委會對2009年最高人民檢察院專項報告的審議意見，全面加強和改進瀆職侵權檢察工作，著力解決瀆職侵權犯罪發現難、查證難、處理難的問題。堅持依法文明辦案，保障涉案人員合法權益，落實舉報人和證人保護制度。高度重視職務犯罪預防，加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和預防調查、宣傳、諮詢等工作，推進偵防一體化機制建設和預防工作規範化建設。 [16:44]
[曹建明]:四、進一步加強對訴訟活動的法律監督，促進公正廉潔執法。把人民群眾的關注點作為訴訟監督的著力點，努力做到敢於監督、善於監督、依法監督、規範監督。堅持打擊犯罪與保障人權並重，加強對有罪不究、以罰代刑等違法問題的監督，對刑訊逼供、超期羈押等侵權行為的監督，對刑事審判特別是有罪判無罪、量刑畸輕畸重的監督。 [16:45]
[曹建明]:加強刑罰執行和監管活動監督，促進監管場所依法管理。加強民事審判和行政訴訟監督，繼續探索開展對民事執行活動的監督和督促起訴、支援起訴等工作。嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，切實加強對司法不公不廉的監督。正確處理政法各部門之間協調配合與監督制約的關係，改進監督方法，增強監督實效，共同維護司法公正和法制權威。 [16:46]
[曹建明]:五、深化檢察改革，著力加強自身監督制約機制建設。認真貫徹中央關於深化司法體制和工作機制改革的部署，堅持以強化法律監督和加強對自身執法活動的監督制約為重點，深入推進檢察改革。 [16:46]
[曹建明]:深化人民監督員制度改革，改進人民監督員選任管理方式，完善監督範圍和程式，強化人民群眾對檢察機關執法辦案的監督；深化審查逮捕機制改革，健全、規範聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見制度；深化偵查辦案機制改革，完善和落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄影、逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度；深化檢務公開，健全辦案公開機制，推行網上辦案，規範完善當事人權利義務告知制度；制定統一的執法規範，建立健全案例指導制度和案件管理、執法監督、執法考評機制。 [16:46]
[曹建明]:六、加強檢察隊伍建設，切實提高執法公信力。 [16:46]
[曹建明]:鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，廣泛開展創建學習型檢察院活動，著力加強隊伍的思想政治建設和法律監督能力建設。從今年4月起，用一年時間在全國檢察機關集中開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動。 [16:46]
[曹建明]:以領導幹部和執法辦案一線檢察官為重點，全面推進全員培訓。在對基層檢察長普遍輪訓的基礎上，今年著力抓好對地方三級檢察機關領導班子成員和業務部門負責人的集中輪訓。狠抓自身反腐倡廉建設，健全領導幹部問責、廉政檔案和檢察人員執法檔案等制度，全面落實執法辦案內部監督和執法過錯責任追究制度。 [16:47]
[曹建明]:加大查辦檢察人員違紀違法工作力度，決不護短，決不手軟。推進基層檢察院建設，加大對中西部和貧困地區特別是西藏、新疆檢察機關的支援力度，積極探索檢察機關深入基層、聯繫群眾的新形式，更好發揮基層檢察院服務發展、保障民生、化解矛盾、維護穩定的職能作用。 [16:48]
[曹建明]:各位代表，在新的一年裏，全國檢察機關要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地接受人大監督、政協民主監督和社會各界監督，不斷加強和改進檢察工作，不斷滿足人民群眾的新期盼，努力為推動科學發展、促進社會和諧作出新的貢獻！ [16:48]
[曹建明]:謝謝。 [16:49]
[蔣樹聲]:各位代表，今天下午全體會議的各項議程已經進行完畢，現在休會。 [16:49]
（實錄文字據人民網）
