新華網北京３月１２日電（記者劉寶森）基層在人民群眾之中，是社會管理的源頭和起點，是實現科學發展的落腳點和著力點。全國政協委員、青島市政協主席孫德漢說，各行各業必須高度重視基層基礎工作，積極破解存在的難題，從源頭上固本強基，形成“四大鏈條”配套的良性迴圈發展機制。
據孫德漢介紹，當前，基層建設面臨著四大問題。一是人才流向不系統。據有關部門統計，全國７０％以上的基層廣大社區、鄉鎮醫院缺乏較高技術水準的醫護人員，鄉村衛生室更是缺乏正規醫務人員。廣大農村中小學校優秀教師嚴重不足。人才匱乏導致廣大基層衛生院、農村中小學校日常運轉舉步維艱。二是政策引導不配套。由於全國各地經濟、社會發展水準差異較大，一些實際因素阻礙了大學生到基層就業。特別是畢業生到基層服務政出多門，選拔條件、生活待遇、後續安置、激勵約束等政策不統一，出現了“政策斷層”，抓基層、打基礎的工作力量後繼乏人。三是成長路線不全面。孫德漢說，目前不少幹部的成長路線是“出了家門進校門，出了校門進機關門”，這種“三門”幹部普遍學歷較高，但閱歷較淺，缺乏對國情特別是基層實際情況的深入了解，往往使黨的政策與群眾願望銜接出現“岔口”。四是保障機制不健全。目前，存在越到基層待遇越低，越是艱苦越得不到關懷，越是聽話越被遺忘，越是吃虧越得不到照顧的不合理現象，走進了一種熱熱鬧鬧引來人才、冷冷清清對待人才、無用武之地誤了人才的“怪圈”。
孫德漢說，應制訂充滿活力、富有效率、良性迴圈的各行各業、組織人事工作準則，配套“四大鏈條”，使其成為一種硬性措施和長效機制，夯實執政基礎。
他建議，要建立與公務員“凡進必考”相配套的“凡進必走訪基層”制度，打造傾心基層的成長鏈條，解決“三門幹部”基層經驗不足的問題，打造“家門－校門－工農家門（基層）－機關門”的全面成長“路線圖”；同時，配套關懷基層的選拔鏈條，建立來自基層和生產一線的黨政幹部人才選拔培養機制，逐步改善幹部隊伍結構，形成優秀幹部人才到基層和生產一線去、黨政領導機關幹部從基層和生產一線來，打造“村居－鄉鎮－縣區－省市－國家”的金字塔式幹部選拔鏈條；建立紮根基層的激勵鏈條，營造紮根基層的良好氛圍，保證基層幹部人才幹事有勁頭、創業有舞臺、發展有空間，把基層工作當做義務，把基層當做實現人生價值的重要平臺和載體；此外，重視基層的監督鏈條，建立一整套嚴格而科學的為人民群眾謀利益、帶領基層群眾共創美好生活、推進科學發展的業績考核機制，通過科學的考核評價體系來保障基層基礎工作。
