文字實錄：全國政協十一屆三次會議第二次全體會議
[十一屆全國政協副主席董建華]:各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是王剛、帕巴拉?格列朗傑、白立忱、黃孟復、董建華、錢運錄、鄧樸方、厲無畏。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務院副總理張德江同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。今天下午的會議議程是進行大會發言，大會發言共分三次進行，今天是第一次，共有16名委員發言。 [15:04]
[董建華]:首先請賈康委員發言。請宋曉梧委員準備。 [15:05]
[賈康]:各位主席、各位委員，我發言的題目是促進結構優化調整應充分運用經濟手段。 [15:07]
[賈康]:我國經濟發展方式的轉變，迫切需要在結構優化調整中，淘汰落後過剩產能，促進升級換代，非常重要的是充分運用經濟手段。行政手段在市場經濟環境下作用比較有限，法律手段是“慢變數”，其作用主要在於維護、保障企業公平競爭的規則與環境。實踐反覆證明，在具體項目上，政府不一定能看得很準，比如說要節能降耗，往往政府只知道一個方向，但在千千萬萬家企業中到底什麼樣的企業、什麼樣的技術路線在節能降耗中具有競爭力，要通過競爭才能知道。實際上，推進大量的結構優化事項，政府通常只需給一個正確導向，法律只需給一個公平競爭框架，再加上經濟手段的規範化設計和運用，如一系列有針對性、體現產業政策和技術經濟政策的稅收或支援補助優惠措施，再讓企業在競爭中通過市場優勝劣汰，形成優化配置，就可以收到很好的效果。 [15:09]
[賈康]:稅收是經濟手段中一種基於法治的規範形式和工具。淘汰落後產能優化結構，需要充分利用資源稅、環境稅等。為推動我國經濟發展方式轉變，資源要素的稅負和相對價格都應該上調，使各方面更加珍惜資源而不是揮霍資源，節約使用初級產品而不是粗放地耗費初級產品，刺激各種主體千方百計開發節能減耗的工藝、產品和技術，促使消費者更趨向於有利節能環保的消費方式。顯然，這种經濟杠桿要用好用充分。而當下正是強化這种經濟杠桿的時機。因為宏觀經濟中通貨緊縮壓力已不復存在，通貨膨脹雖有預期，但還未形成較大的現實壓力，我們應不失時機地推出資源稅稅負向上調整的改革，更多運用經濟手段的力量淘汰落後產能，促使企業節能減排、升級換代。操作中的關鍵要領是掌握好使大多數企業可承受的稅負量度，並對消費者中的低收入階層，安排好公共財政的扶助而保證他們基本生活不受影響；中等收入階層以上的社會成員，完全可以承受和消化消費品漲價因素，同時也優化調整自己的消費習慣和模式。 [15:09]
[賈康]:金融調節手段也是不可或缺的經濟手段，為此亟需進行一系列制度創新和管理創新。商業金融機制本身只可以在企業市場競爭中間接促進結構優化，不能要求其直接承擔過多的“區別對待”的結構調整責任，因為商業性金融系統中的銀行和金融機構，主要是在央行總量調控信號和相關的風險約束條件下，“錦上添花”式地去支援那些直接效益最明顯、風險最有把握規避的項目和領域。至於融資事項上直接的區別對待、以優惠的利率和放貸條件“雪中送炭”式的支援，則屬於政策性金融的範疇。合理構建政策性金融體系對於實現結構優化方式轉變，至關重要。2008年以來，我們被一系列的事件觸動：救災重建需要金融支援；中小企業在金融危機中“抗寒過冬”需要金融支援；農村改革發展使“三農”融資再次成為熱點難點等等。但我們可以看到，各家銀行和金融機構對這些事項的政治表態，與它們的實際運作之間，明顯存在“兩張皮”式的悖反現象。資金運用追求政策性目標的結構取向，完全不是商業金融內生的運作機理可以長久支撐的。因此我國必須合理構建政策性金融系統，再配上政策條件引導商業金融機構可持續參加的政策性融資事項。運作具體形式方面，既包括專門政策性金融機構的合理構建與運作，也包括以招投標方式選擇商業性金融機構從事某些政策性融資業務，特別是需要形成被支援對象（如中小企業等）與商業銀行、商業性信用擔保機構、政策性金融機構，以及財政部門間的可持續協調、聯動機制，形成風險共擔下的有效風險控制與信用增級、綜合績效提高的“多贏”結果。這既是一項十分重要的優化結構的經濟手段，又是一個涉及我國商業、政策金融體系全面改進的挑戰，走好這一步，以金融支援結構優化才能越做越實。謝謝大家。 [15:11]
[董建華]:現在請宋曉梧委員發言，王志珍副主席準備。 [15:11]
[宋曉梧]:各位主席、各位委員，我發言的題目是調整收入分配結構，加快經濟發展方式轉變。近年來，我國經濟總量迅速增長，但經濟結構嚴重扭曲，制約著發展方式根本轉變進程。尤其在國際金融危機衝擊和影響下，經濟發展的內外部環境發生深刻變化，結構扭曲問題進一步凸顯，轉變發展方式更為迫切。調整結構已成為轉變發展方式的首要任務。 [15:11]
[宋曉梧]:在諸多亟待調整的經濟結構中，投資與消費比例失衡引起各方面關注。國家統計局數據顯示，我國最終消費率大大低於世界平均水準，其中居民消費率從2000年的46.4%下降到目前的35%左右。而我國投資率始終處在較高水準，2003年到2007年已經連續5年在40%以上，2009年投資佔GDP的比重高達67%，遠高於世界平均水準。 [15:12]
[宋曉梧]:我國的工業化、城市化進程遠未結束，保持較高的投資率具有一定合理性，問題在於過高的投資率並非完全基於這種合理性，忽視客觀條件，過分追求GDP高增長也是重要原因。過高的投資率還與較高的國外需求相關，國外需求失去強勁增長勢頭，產能過剩更加顯現，因此，要保持經濟長期可持續發展，必須堅持擴大內需的長期方針，扭轉需求結構中消費比重持續下降的趨勢。 [15:12]
[宋曉梧]:擴大內需，特別是擴大居民消費需求，對於平衡投資與消費的比例關係，轉變經濟發展方式至關重要。而提高居民消費能力、擴大消費需求的根本途徑，是調整收入分配結構，提高勞動報酬在初次分配中的比重。我國勞動報酬佔GDP的比重1996年為53.4%，2007年為39.7%，10年累計下降了13.7個百分點。資本收益和勞動報酬比例失衡，是我國收入分配差距擴大的根源之一，也是制約居民消費需求增長的重要原因。假設2007年的勞動報酬比重維持在1996年的水準，2007年當年勞動者的收入可增加約3萬億元，這對提高消費能力，平衡投資消費比例，調整經濟結構的影響是極其巨大的。 [15:13]
[宋曉梧]:為什麼我國會出現資本收益與勞動報酬嚴重失衡的現象？不少人認為，這是我國勞動力市場總量長期供大於求的必然結果。這種看法不夠全面。我認為，我國勞動力市場有兩大特點，一是政府主導，二是供大於求。在政府主導的條件下，較長時間內各地注重招商引資，在一定程度上有意無意地壓低了勞動力成本。長期以戶籍等手段行政性分割城鎮與農村勞動力市場，大大壓低了農民工的收入。行政性壟斷行業收入過高的問題，究其根源，還是政府配置資源與市場配置資源的關係沒有理順。 [15:14]
[宋曉梧]:在供大於求的條件下，一般勞動力價格會被壓低，工資水準相對較低有其部分合理性。但是，現代勞動力市場中的工資水準不僅受到供求關係的影響，還要受到勞資集體談判的影響。關鍵問題是我國至今尚未形成完善、有效的集體談判機制。正如去年全國人大常委會執法檢查組關於檢查工會法實施情況的報告中指出的，企業工會幹部大多數是企業的中高層管理人員，這種情況造成工會幹部很難真正代表職工利益。我認為，工會組織為勞動者維權的作用尚未充分發揮是我國勞動報酬比重低於一般市場經濟國家的重要原因。 [15:14]
[宋曉梧]:黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務。改革收入分配體制，調整收入分配結構，已成為促進經濟發展方式轉變的工作著力點。為此，提出以下建議： [15:14]
[宋曉梧]:第一，國民收入初次分配應逐步向勞動者傾斜。政府應當運用財稅等措施，切實扭轉初次分配中財政收入增長、資本所有者所得畸高、勞動所得持續下降的趨勢，逐步提高勞動報酬的比重。 [15:14]
[宋曉梧]:第二，完善勞動者獲得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和執行機制，嚴格執行已有的勞動法律法規，完善勞動仲裁和法律援助機制，保障包括農民工在內的所有勞動者的合法收益。合理提高最低工資標準和企業退休人員待遇。 [15:15]
[宋曉梧]:第三，在各類所有制企業中落實勞動者集體談判的合法權利，進一步健全集體談判機制，明確工會在集體談判中的平等地位和權利，切實發揮工會維護勞動者權益的作用。 [15:15]
[宋曉梧]:第四，完善國有資本預算，規範國有企業分紅。應按照同股同權原則，規範國有企業特別是行政性壟斷國企的利潤分配。國有資本紅利可用來補充社會保障資金，或作為再分配基金用於擴大居民消費。 [15:15]
[宋曉梧]:第五，建立、完善並落實規範收入分配的基礎制度，如收入申報、財產登記、儲蓄實名制度等。強化對掌握資源配置權力的政府部門的制度性約束和監督，從源頭上抑制權錢交易帶來的非法收入。謝謝大家。 [15:16]
[董建華]:現在請王志珍副主席發言，張志剛委員準備。 [15:16]
[王志珍]:各位主席、各位委員，我代表九三學社中央發言的題目是：深化改革進一步提高自主創新能力。 [15:16]
[王志珍]:國家高度重視科技工作，將提高自主創新能力作為調結構、轉方式的重要舉措。近年來，九三學社圍繞促進科技發展與自主創新開展了一系列調研、座談和近萬份問卷調查。據此，提出以下建議。 [15:17]
[王志珍]:第一，建立科學的科技資源配置機制 [15:18]
[王志珍]:目前，我國的科技管理體制，一方面，長期存在多頭管理和部門分割等“老大難”問題；另一方面，項目的決策、執行、監督全部由有關部門一手包攬，導致管理不科學、驗收走過場、缺乏後評估乃至腐敗滋生等問題。典型的例子是：重大科技專項的管理僅在部級就有三個層次，權責重疊，以至於有的項目同時、多次得到不同部門的經費支援，項目低水準重復、整合不足，投入效率令人擔憂；一些項目花了三年多的時間來啟動，只留下不到一半的時間來實施，並且經費遲遲沒有到位,卻要求按時完成項目、提交成果和結算經費；有的專家從未主持過國家項目，卻成為上千萬、甚至上億元項目的主持人。 [15:19]
[王志珍]:為此建議：一是完善統攬全局的科技管理協調機制。加強國務院科教領導小組在國家科技發展戰略、規劃以及科技資源配置等方面的領導與統籌作用，強化科技部作為辦事機構協調各方落實領導小組決策的職能，形成既分工又合作的科技管理體制。二是建立決策、執行、監督分離的項目管理機制。科技管理部門主要負責科技投入規劃、計劃和預算的落實；建立若干社會化管理、事業單位性質、分門別類的基金委具體負責項目的管理；建立第三方科技項目監督評估機構，對項目的決策、執行過程進行監督。 [15:19]
[王志珍]:第二，加強公益性和產業關鍵共性技術研發 [15:19]
[王志珍]:1999年以來，一些原公益類科研院所和行業科研院所轉制為企業後，迫於創收求生存、資產保增值等壓力，無暇顧及公益性等研究，導致公益性科技成果和產業關鍵共性技術供給嚴重不足，制約了一些行業自主創新能力的提升。為此建議：一是深化改革，將主要承擔公益性研究和產業關鍵共性技術研發的轉企科研院所或相關人員，組建為公益類科研院所，或國家工程技術研究總院，專門從事公益性技術研究、行業技術標準制定和關鍵共性技術研發。二是建立適應轉企院所（企業）特點的考核方法，強化科技創新方面的考核指標，轉企科研院所不應是只重經濟效益的企業。 [15:20]
[王志珍]:第三，營造有利於自主創新的科研環境 [15:20]
[王志珍]:良好的科研環境是提高自主創新能力的保證。當前科研環境中存在不少影響科研人員潛心鑽研的不利因素。科研人員相當一部分收入需要自籌解決，不得不耗費大量時間精力拉關係跑項目；科研管理行政化傾向嚴重、考核評價導向存在偏差，造成不少科研人員花大量時間去應付檢查、驗收、鑒定，忙於參與各類評獎等活動，從事科研工作的時間越來越少，並導致學術不端行為頻發。為此建議：一是對科研機構，尤其是基礎研究機構，應減少項目審批式的資源配置，增加財政撥款基數。如教育部、科技部逐步增加對重點高校和國家重點實驗室經費穩定支援的做法值得推廣。二是加大財政支援力度，提高科研人員基本工資。三是確立科研人員的主體地位，逐步扭轉科技管理的行政化傾向。 [15:21]
[王志珍]:第四，多管齊下，加快科技成果轉化 [15:21]
[王志珍]:目前，我國的科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現產業化的不足5%，與發達國家80%轉化率的差距甚大。這與我國的科技成果評價“重理論、輕實踐，重學術、輕應用”，缺乏合理的收益分配機制，轉化服務體系不健全，政策環境不完善等原因是分不開的。為此建議：一是深化科技成果評價體系改革，將科技成果轉化業績作為評價開發類科技人員的重要內容，保證從事技術開發與從事基礎研究的研究人員具有同等學術待遇。二是加強財政金融對產學研合作的支援，健全風投體制，完善產學研合作項目的稅收優惠和貼息貸款政策。三是儘快制定國家《促進科技成果轉化條例》，對科技成果轉化的風險分擔、收益分配和資金扶持等事項，做出明確規定。謝謝大家。 [15:23]
[董建華]:現在請張志剛委員發言，孫曉華委員準備。 [15:23]
[張志剛]:主席、各位副主席、各位委員，我代表全國政協經濟委員會發言，我發言的題目是：擴內需必須穩外需。 [15:23]
[張志剛]:擴大內需是我國經濟發展長期堅持的戰略方針。這是我國經濟面向未來可持續發展的必然選擇。但是，要實現我國經濟社會長期和諧發展，還應堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，促進內外需協調發展。 [15:24]
[張志剛]:穩定外需，為擴大國內投資需求提供了國際支撐，也是應對國際金融危機的重大舉措。去年，我國貨物貿易出口超過1.2萬億美元。同期，世界貿易下降12%。“蛋糕”小了，我們的份額並未減少。在歐美日主要貿易夥伴的進口市場上，我們的份額上升了2.4—3.5個百分點。為擴內需贏得了寶貴的時間和空間。 [15:24]
[張志剛]:穩定外需，有利於擴大我國投資需求的潛在市場，也是中華民族走向偉大復興之路的正當權益。去年我國出口超過德國成為世界第一，但我們每人平均出口額只及德國的約1/16，每人平均GDP排序僅居世界百名左右，差距很大。繼續逐步擴大出口，可以為投資需求開闢潛在的國際市場。 [15:25]
[張志剛]:穩定外需，就是鞏固國民經濟的重要基礎。對2008年的統計分析表明，我國GDP增長9.6%。在國際金融危機爆發、國際市場需求急劇萎縮的情況下，凈出口仍然拉動經濟增長0.8個百分點。對外經貿直接帶動就業8000多萬人，其中60%以上是農村轉移勞動力。關稅、進口環節稅9161億元，涉外企業稅收11961億元，分別佔當年全國稅收總收入的17%和22%。外向型經濟在拉動經濟增長、擴大就業、增加財政收入中有著不可替代的地位和作用。 [15:26]
[張志剛]:穩定外需，就是為擴大國內消費需求和穩定世界經濟做貢獻。去年我國進口超過1萬億美元。其中進口石油2億噸，鐵礦砂6.3億噸。進口的農產品相當於4.4億畝土地的產出，約佔我國耕地面積的1/4。到2020年，預計我國還有大約15萬億美元的進口市場。這樣巨大的進口市場，既推動了國內經濟發展和消費增長，也是對世界經濟增長的巨大貢獻。 [15:26]
[張志剛]:2010年對外經貿工作面對的形勢非常複雜，必須加快對外經濟發展方式轉變及結構調整，努力實現科學發展。為此，特提出以下建議。 [15:27]
[張志剛]:一、穩外需，必須穩政策。要繼續穩定出口退稅、出口信貸、出口信用保險等政策；繼續按照主動性、可控性、漸進性原則，完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水準上的基本穩定；穩步推進人民幣國際化進程，等等。 [15:27]
[張志剛]:二、制定“走出去”的長遠發展戰略和規劃，著力優化進出口結構。繼續完善在實踐中行之有效的以質取勝戰略、科技興貿戰略和市場多元化戰略。支援具有自主智慧財產權和自主品牌的產品出口，鼓勵機電產品和高技術產品出口。鞏固傳統市場，開拓新興市場，培育周邊市場。繼續堅持“互利雙贏、共同發展”的方針，加強對外投資法制建設和政策支援，制訂長遠發展戰略。條件具備的要儘早在“十二五”規劃中作出安排。 [15:28]
[張志剛]:三、加大服務貿易政策支援力度。這是對外經濟結構調整和發展方式轉變的重要方面。加快制訂財政、稅收、金融等系列優惠政策，支援服務貿易發展。服務外包是解決大學生就業的重要平臺，是“不出國門的高級勞務輸出”。2009年服務外包解決了71.1萬人的就業，其中大學畢業生49萬人。大力支援服務外包產業，勢在必行，潛力很大。 [15:29]
[張志剛]:四、高度重視綠色、低碳經濟發展。綠色低碳是我們自身發展的需要，也是我們有可能實現跨越式發展的領域。要鼓勵節能環保產品出口，加大綠色、低碳技術引進和消化吸收再創新力度，引導外資參與綠色經濟發展，轉讓低碳技術；對國際上存在的損害發展中國家正當權益的主張和做法，既要堅決反對、依法維權，也要未雨綢繆、早做預案。 [15:29]
[張志剛]:五、堅決反對貿易與投資保護主義，為穩定外需創造健康的國際環境。要警惕和反對國際經貿關係中“自己有病，總到別人身上找原因”的歪風。堅決反對各種保護主義，不僅深得世界人心，也有利於世界貿易長遠、健康發展。要加強應對國際經貿摩擦的能力建設，制定實施系統的應對戰略。謝謝大家。 [15:30]
[董建華]:現在請孫曉華委員發言，馬培華委員準備。 [15:31]
