2009年反腐新動向：主體逐漸多元 方略凸現立體
一部人類社會發展史，從某種意義上講，既是權利與權力的博弈史，也是腐敗與反腐敗的鬥爭史。歷史表明：腐敗被控制的高低曲線，往往也是社會興盛與傾危的晴雨錶。反腐敗既需要動力，更需要能力；反腐敗有風險，不反腐敗更有危險。
即將過去的2009年是我們黨領導全國人民化危為機、推動科學發展取得新成就的一年，也是反腐倡廉建設順應發展大勢，以改革促建設，以創新促發展，實現新突破的一年。
反腐形勢依然嚴峻：成效明顯、問題突出、任務艱巨
堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。2009年，加強對中央重大決策部署貫徹執行情況監督檢查，完善懲防腐敗新體系，孕育制度反腐新方略，搭建網路反腐新平臺，營造全民反腐新氛圍，鍛造反腐隊伍新能力，反腐倡廉建設亮點凸顯。
去年底，為積極應對國際金融危機，中央出臺了促進經濟發展的所有計劃。為嚴防腐敗發生，中央成立了由中央紀委、監察部牽頭，國家發改委、財政部、審計署為成員單位的中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組。同時，組建24個檢查組分赴31個省區市和新疆生產建設兵團，對中央新增投資進行全過程監督檢查。為推動檢查工作順利開展，中央紀委及時召開會議研究部署，要求紀檢監察機關把這項工作作為當前最重要、最緊迫的任務，集中力量抓緊抓好。
今年以來，中央整肅貪官再出重拳。廣東省原政協主席陳紹基，浙江省原省委常委、紀委書記王華元，公安部原部長助理鄭少東，天津市原市委常委、濱海新區原工委書記兼管委會主任皮黔生，遼寧省原人大常委會副主任宋勇，寧夏回族自治區原人民政府副主席李堂堂，貴州省原政協主席黃瑤等一批腐敗高官被查處，體現了中央對腐敗分子發現一個就堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟的高壓態勢，表明瞭中央堅決查處大案要案的決心。
反腐鬥爭雖然取得了新的成績，但形勢依然嚴峻。正如中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在十七屆中央紀委四次全會所指出的那樣：當前，黨內還存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，有些問題在部分黨員幹部特別是領導幹部身上還相當突出。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯繫，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。
可以說，當前反腐倡廉正處於“有利條件與不利因素並存、成效明顯與問題突出並存的局面”，“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比任何時候都更為繁重和緊迫”。
反腐主體逐漸多元：專門機構、草根民眾、社會組織
實踐證明，反腐敗之偉力最深厚的根源，同樣存在於民眾之中。永葆黨的先進性和純潔性，既需要一支鐵面無私的反腐專門機關和專業隊伍，也需要廣大民眾和社會組織的支援和參與。
基於此，2009年中央推進的力度前所未有。宏觀層面上，開始認真研究和解決黨內權力結構存在的問題；中觀層面上，調整充實巡視機構，加強對派駐紀檢監察組織的統一管理，注重預防腐敗機構的建設等；微觀層面上，先後對全國縣級紀委書記、組織部長、公安局長、法院院長、檢察院檢察長等上萬名縣級要害機關、部門的主官進行強化輪訓，大力推進基層黨風廉政建設。
與此同時，在全球化、資訊化大潮的引領下，2009年也是廣大民眾權利意識覺醒和復蘇最為明顯，社會成員的權利意識與公共精神迅速成長的一年。尊重廣大民眾、社會組織的反腐敗主體地位，激發廣大民眾、社會組織的反腐敗意識和參與熱情，發揮他們在黨風廉政建設和反腐敗中的主體作用，切實改變靠專門機關和專業隊伍孤軍奮戰的現象，漸成共識。
廣大民眾的主體意識、權利意識、維權意識、監督意識日漸提高，民間反腐敗組織及研究機構逐漸增多，一些貪官的落馬與民眾的維權抗爭、民間組織的聲援和支援不無關係。重慶這次“打黑除惡”行動中，群眾寄發舉報信達1萬多封，且80%是實名舉報。上海“釣魚”執法事件等，表明公民權利與政府權力正在進行有效互動和協調。廣大民眾、社會組織已發展成為新時期重要的反腐力量，既標明權利時代已悄然到來，也預示著反腐戰略將由制度反腐轉向制度反腐與權利反腐相結合的趨勢。
反腐方略凸現立體：觀念預防、科技預防、制度預防
今年以來，反腐敗方略呈現觀念預防、科技預防、制度預防三者組合、齊頭並進的新動向。
觀念預防、德治防腐、教育創新，是中央推進反腐倡廉建設組合方略的重要構件。按照加快推進懲治和預防腐敗體系建設的要求，在堅決懲治腐敗的同時，實施觀念預防、德治防腐工程，加大教育創新力度，更能有效地預防腐敗。中央一方面將“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水準”作為執政黨建設的首條經驗，堅持不懈地推進馬克思主義學習型政黨建設；堅定不移地推進幹部人事制度改革，鮮明強調幹部德才兼備、以德為先的用人原則；加強廉潔從政教育和領導幹部廉潔自律，切實提高“教育的說服力”。另一方面樹立重大典型，弘揚社會正氣，倡導時代風尚。在全社會開展評選道德模範活動，樹立“航太發動機之父”吳大觀、優秀紀檢幹部的代表王瑛、優秀組工幹部王彥生等先進典型，強化新時代的人文道德精神對市場經濟利益原則、交換原則的糾偏和導引，倡導自主、平等、公平、誠信、和諧等核心價值理念。
網路反腐、科技預防是今年反腐敗鬥爭的又一看點。反腐倡廉是一個社會系統工程，提高反腐倡廉的科學化水準，意味著不僅僅是法治懲腐、德治防腐，而且要“善於運用現代科技手段懲治和預防腐敗”。中央和地方因勢利導，把網路等現代科技手段作為新形勢下黨和人民群眾共同反腐的一個結合點，作為新時期黨的群眾路線、群眾動員方式的一個重要平臺。
今年以來，因網站的關注和持續跟蹤，網民的熱議和不懈追究，使一些腐敗案件得到了及時的查處和披露。典型的有：因抽“天價煙”而備受關注的南京市江寧區房管局原局長周久耕，在網民展開的“人肉搜索”中，其一系列問題被曝光，一審被判處有期徒刑11年。因“北大女生被強姦”帖子在網路上引起熱議，湖南省湘西自治州原州委副書記、州長杜崇煙同樣被查處判刑。還有溫州市鹿城區原區委書記楊湘洪“出逃門”事件，網路“深喉”們持續6個月的推動，不但引發了溫州市舊城改建指揮部原黨組書記、副指揮吳權書等一批官員落馬，而且引發了輿論對“裸官”這種新型腐敗現象的熱議。
同時，火熱的6月，全國檢察機關和紀檢監察機關統一舉報電話正式開通的第一天就被打爆，這充分說明廣大民眾對舉報監督、權利維護、訴求表達的深切期盼。中央黨校出版社新近出版的《黨的建設辭典》專門收錄了“網路反腐”新詞條。
11月18日，賀國強在考察中央紀委監察部網路資訊中心時，強調要充分認識網際網路發展帶來的深刻影響，切實加強新形勢下反腐倡廉網路資訊收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道，充分發揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
監督制衡發力，反腐法規配套，制度預防成為今年反腐的一個明顯特徵。根據中央有關部門的部署，今年內起草、修訂出臺的反腐法規有16件，起草修訂將擇機出臺的反腐法規有26件，正在研究論證的反腐法規有8件。上半年，中共中央政治局會議審議並通過了《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》《中國共產黨巡視工作條例(試行)》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。今年全國兩會前，溫家寶總理與網民線上交流時強調，建立官員財產申報制度是反腐敗的一項重大舉措。十七屆中央紀委四次全會提出把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的“裸體官員”管理。同時，最高人民法院、最高人民檢察院今年發佈了《關於辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問題的意見》，將鉅額財產來源不明罪的最高刑由5年提高到10年，並將受賄罪的主體擴大到國家工作人員的近親屬和已經離職的國家工作人員以及非國家公職人員。前不久，“兩高”又公佈《關於執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規定(四)》，確定了“利用影響力受賄罪”等罪名，完善反腐法規，加大監督制衡力。(辛宇 曹同)
