“溫家寶總理今天作的政府工作報告，法味十足，充分說明我國政府一年來在加強民主法制建設、推進依法行政方面邁出新的步伐。”5日上午11時許，河南省人民檢察院檢察長王尚宇代表聽取完政府工作報告走出人民大會堂時，興奮地對記者說。他說，因為職業特點，他對國家民主法制建設進程特別關注。
王尚宇代表說出了許多代表的感受。在當天下午各代表團審議政府工作報告時，代表們普遍反映，溫家寶總理作的政府工作報告很有新意：文風樸實無華，沒有空話套話，體現了政府與時俱進、求真務實的作風；報告對群眾普遍關注的醫療體制改革、九年制義務教育、就業和再就業、社會保障、安全生產等重點問題講得深講得透，同時也起到了解疑釋惑的作用；報告對政府民主法制建設工作給予了充分強調，體現了依法行政的執政理念。
誠如代表們所說，這一共有35頁的政府工作報告共分三個部分，除去對"十一五"規劃的說明外，在去年工作回顧、今年主要任務兩部分共26頁中，提到法、法制、依法、合法等字眼的共有46處。提到的法律有勞動合同法、公務員法、公司法、證券法、民族區域自治法等近十部。從這些"法言法語"中，我們可以清晰地看出政府依法行政、維護群眾合法權益的工作思路。
全面推進依法行政
報告摘錄：（今年要）全面推進依法行政，加強和改進政府立法工作，重點加強節約資源、保護生態環境、就業和社會保障、應對和處置突發公共事件、促進社會穩定、維護市場秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機制、程式和方法。積極開展法律法規實施的跟蹤檢查。繼續強化審計、監察等專項監督。深入開展普法教育。做好法律服務和法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。過去一年回顧：政府高度重視法制建設，國務院向全國人大常委會提出了勞動合同法草案等7部法律草案的議案，制定並頒布了《重大動物疫情應急條例》、《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》等22部行政法規。制定和實施了《國家突發公共事件總體應急預案》和專項預案，應對突發事件的能力不斷提高。實施新的《信訪條例》，暢通了信訪渠道，規範了信訪秩序。在全國公安機關負責人大接訪活動中，短短四個月時間就接待群眾陳情２０．４萬起，信訪人表示停訪息訴的達１９．２萬起。據初步統計，《全面推進依法行政實施綱要》公佈後，省級政府和國務院各部門共組織立法聽證會７４次、論證會８２７次，有４９６件規章草案向社會公開徵求意見；１１個省級政府、１０個國務院部門開展了立法成本效益分析工作；１０個省級政府和１１個國務院部門開展了法規規章實施情況的後期評估工作。全國共建立行政服務中心4159個、行政投訴中心5458個，共受理行政效能投訴92243件。全國31個省區市普遍建立了政務公開的辦事機構。各地政府紛紛厘定行政許可許可權、簡化審批環節。
代表評價及建議：湖南省高級人民法院院長江必新代表說，政府去年在加強民主法制建設方面取得了重大進展。各級政府充分認識到，權力的行使必須有法律依據，這是行政法治的基本原則。各級政府及其工作部門通過界定權力，把執法依據公開，擴大了群眾的知情面，便於群眾進行監督。這一舉措應長期堅持。
依法解決群眾看病難看病貴問題
報告摘錄：（今年）突出抓好醫療衛生工作，著眼于逐步解決群眾看病難、看病貴問題。五年內國家財政將投入200多億元，對鄉鎮衛生院和部分縣醫院房屋和設備進行改造。加快推進新型農村合作醫療制度建設，今年把試點範圍擴大到全國40%的縣，中央和地方財政對參加合作醫療農民的補助標準由20元提高到40元，中央財政為此將增加支出42億元。大力發展城市社區衛生服務。
過去一年回顧：農村新型合作醫療制度試點以來，已由過去的鄉鎮擴大到以縣為地域，資金量也相應增大，這可以更有效地解決農民看大病、重病問題。中央安排30億元國債資金支援中西部鄉鎮衛生院建設，改善農村醫療衛生條件。新型農村合作醫療制度試點已擴大到671個縣。數據顯示，到２００５年底已有1.77億農民從新型合作醫療制度中受益。
代表評價及建議：安徽省立醫院院長許戈良代表提出，醫療衛生工作事關群眾切身利益。政府工作報告將其作為重要工作加以強調十分必要。在廣大農村，醫療體制改革政策在逐步推開的同時，也要注意考慮各地經濟發展和有些地方財政困難問題，適當照顧一些更貧困的地方。在城市，社區醫院和中心醫院要發生垂直關聯，大醫院的醫生要到社區醫院鍛鍊，社區醫院的醫生要到大醫院進修。要適時通過立法，將醫藥衛生改革的成果固定下來，防止其反彈並促使其依法推進。
兩年內農村義務教育學雜費全免
報告摘錄：從今年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，今年在西部地區實施，明年擴大到中部和東部地區；繼續對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。
過去一年回顧：國務院發佈的關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知，提出要將農村義務教育所需經費全面納入公共財政保證範圍，分項目、按比例由中央和地方分擔。目前確定的是中央財政承擔80%，地方財政承擔20%。去年中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還為中西部地區1700多萬名貧困家庭學生免費提供教科書，許多輟學兒童重新回到學校。
代表評價及建議：山西省平遙縣中學教師段志愛代表說，在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育，是我國教育發展史上的一個重要里程碑，必將對全面提高國民素質產生重大而深遠的影響。全國人大常委會正在審議中的義務教育法修訂草案，也將逐步免除學雜費寫入其中。這將從法律制度上確保這一規定的落實。當前，義務教育還要解決城市低收入家庭孩子義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。
安徽阜陽師範學院中文系教授黃裳裳代表建議，要加強農村師資隊伍建設，這是一個長久的問題。為確保教師的工資，應將其列入縣級財政預算。
東北師範大學附屬中學校長孫鶴娟代表則建議，構建城鄉教師大迴圈的機制，一方面解決師範大學生就業難問題，另一方面改變農村教師匱乏的現狀。
讓城鄉居民共用自治
報告摘錄：（今年）將健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
過去一年回顧： 2005年，21個省市區的村民委員會順利進行了換屆選舉。同時，對如何搞好村務公開和民主議事，各地探索了一些好經驗。廣東省第三屆村委會換屆選舉設立了觀察員制度，該省各級民政部門共選派2785名觀察員，觀察了2100個村的選舉全過程，發現違法違規選舉126宗，推倒重來32宗，部分糾錯94宗。北京、河南、浙江等地一些大學畢業生走進基層，擔任村幹部，給基層民主政治注入新鮮血液。城市社區居民的自治有了新的進步。在民主選舉方面，選舉的形式經歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，並打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。
代表評價及建議：河南鶴壁市委書記王訓智代表說，中國13億人口，7億在農村。加強農村的民主政治建設關乎大多數中國人利益。農民在自己的村裏真正當家作主，充分行使自己的民主權利，是中國民主政治建設的重要目標。建設社會主義新農村，關鍵在村兩委班子。"大學生村官"計劃就是鶴壁市在基層組織建設的長期實踐中不斷總結、積極探索的成果。今後要進一步鞏固完善村民、居民自治制度，使之在建設社會主義新農村、城市新社區中發揮新的更大的作用。
確保群眾吃上安全放心食品
報告摘錄：（今年）要集中力量開展食品安全專項整治，嚴把市場準入關，加強生產和流通全過程的監管，讓人民群眾吃上安全、放心的食品。
過去一年回顧：按照國務院統一部署，國家食品藥品監督管理局牽頭組織開展了食品安全專項整治，一邊重拳出擊，狠抓食品生產、加工、流通、消費各個環節的專項整治，一邊強化日常監管，積極探索治本之策，使食品安全專項整治不斷向縱深推進。去年先後開展了農村食品、保健食品、兒童食品等專項整治，嚴厲打擊保健食品中存在的假冒偽劣、非法添加藥物、虛假宣傳等違法違規行為。代表評價及建議：南昌大學生命科學學院院長朱友林代表說，目前我國涉及食品安全監管的部門有農業、質監、衛生、工商、藥監、檢驗檢疫、教育等多個部門。由於各部門間的職責分工較為粗放，界定不明確，各自的監管職能沒有理順，使這些部門在執法中存在責權不對稱和職能交叉等情形。因此要著重解決多頭管理的問題。
山西省忻州市委書記張建欣代表建議，在目前我國還沒有一部涵蓋"從農田到餐桌"的食品安全大法的情況下，行政執法部門更應形成合力，嚴格執法，盡可能多地堵塞安全漏洞。同時，要加快食品安全法的立法步伐。
法眼透視政府工作報告，代表們表示，他們更有理由相信，法治政府的目標，離我們更近了。 |
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