成都案例館的活水公園，可以對社區和公共空間的雨水和污水進行有效收集，通過生物自凈功能進行水處理和迴圈利用
本報記者 嚴友良 發自上海
多年來，復旦大學中國經濟研究中心主任張軍教授習慣把上海的經濟增長比喻為強勢政府主導下的“起吊機經濟”和“腳手架經濟”。
“‘起吊機’就是政府，即以政府為主導，通過行政之手配置和整合資源。”上海社科院一位不願具名的經濟學者對本報記者指出。
相當長一段時間內，“起吊機經濟”的確帶來了上海經濟的高速增長。但是，“起吊機經濟”“過於依賴固定資產投資，這意味著政府往往難以在經濟發展與社會管理之間合理地切割，政府難以準確地自我定位。”上述上海社科院經濟學者進一步指出。
“現代社會中，政府要清楚自己該做什麼，不該做什麼。”同濟大學政治與國際關係學院邱家軍博士對記者指出，“特別是在市場經濟環境下，政府主要的任務是提供公共服務”。
然而“起吊機經濟”情況下，政府扮演的角色顯然不僅僅是提供公共服務。“政府的精力也是有限的。過多地干預企業，往往使得政府原本應該擔負起來的公共職責，譬如公共道路管理、社區環境治理沒有承擔起來，城市管理出現錯位、失位和缺位。”邱家軍表示。
而這一切，可能因世博會而改變。
城市管理的世博契機
對上海遊客吳江敏來說，世博會帶來的最重要的變化可能並不是基礎設施建設，而是城市治理理念的轉變。
事情需要回溯到8月上旬，那一天吳江敏為參觀世博會，在A片區場館排隊時發現，隔離欄杆最內側的地方非常臟——因為沒有垃圾箱，長時間排隊過程中產生的垃圾被一些參觀者隨手扔在地上。回家後，她通過世博官網的投訴平臺向組織方提出了一條建議：在欄杆上挂垃圾袋。
幾天后，吳江敏接到區域負責人打來的電話，和她進行了溝通。後來，上海世博會組織者經過實地調查和可行性研究，決定在各個片區用於引導排隊的硬隔離欄上每隔幾米就綁上一隻垃圾袋。
被上海世博會組織者採納的“金點子”，從遮陽傘、隔離欄杆到指示牌、輪椅再到熱水、垃圾袋，點點滴滴的變化讓全世界都見證了世博園區各項硬體設施和服務品質的完善和提高。
“我們的工作成績就是從參觀者投訴中來的。”上海世博局參觀者服務中心主任錢伯金如是說。自世博會開幕以來，組織者就通過官網投訴平臺、世博熱線等等途徑保證與參觀者之間溝通渠道的暢通，並設立專門的投訴組處理這些建議，還通過評選文明示範崗打破不同條塊、統一協調各個片區各個部門解決問題。
對此，國家行政學院教授汪玉凱指出，世博園區參觀者和組織方的良性互動是公民參與公共治理的表現，“組織者及時了解參與者的訴求，在可承受的範圍內進行調整，這是值得政府管理者借鑒的寶貴經驗。”
世博給上海城市管理帶來的變化還有城市管理執法過程中的政府與公民關係的再思考。
出於維護秩序的要求，政府早在2004年5月就舉辦了主題為“世博會、城市管理與法治”第一屆論壇，正是在這次論壇上，政府明確提出不能片面地寄希望於行政執法權的集中，來提高行政執法效率，而是應該合理地界定政府與公民的關係。
由此，2009年出臺的《上海市關於城管執法暫扣物品保管和處理暫行辦法》、《關於加強本市住宅小區業主大會、業主委員會規範化建設的若干意見》等文件中加入了不少人性化的建議，充分考慮到了市民的合理要求。
“世博會期間，政府的主要職責就是提供公共服務。這恰好給了他們一個認真思考自身角色，如何切實做到讓群眾滿意的機會，這也契合‘城市，讓生活更美好’的世博主題”。邱家軍博士指出，世博會給上海提供了一個思考城市管理出路的平臺。
長效機制待產
事實上，自世博會召開以來，上海的市容環境面貌煥然一新，環境整潔，設施規範有序，一些人甚至認為“上海進入了最為整潔的階段”。
但是，同樣有不少人十分擔心，世博會以後能否同樣做到？9月15日，在上海市十三屆人大常委會第21次會議上，就有人提出“如果明年天不這麼藍，水不清，路不暢，我們怎麼辦？”
目前上海對全市90條主要道路和景觀道路實施24小時保潔，中小道路實施16小時保潔，高架保潔增加到每天2次，世博園區周邊14個街鎮主要道路全面實施沖洗，中心城區沖洗率達到79％。如此“高效”的城市管理受到了社會各界的好評，但這是全面發動市民的結果。據初步統計，全市共有600多萬人次參加“環境清潔日”活動，另有來自方方面面的200多萬名志願者遍佈城市各個區域。
在世博期間，除了廣泛發動人民群眾的力量之外，政府為加強城市管理的另一手段就是加大資金投入。一份數據顯示，為了給2010年世博會獻禮，治理蘇州河自2002年前後投入的資金就可能高達幾十億元人民幣。
顯然，無論是廣泛的發動群眾參與，還是短時間內投入大量的資金，都只能是暫時性的。“對於政府來說，更應該做到的是利用世博契機建立城市治理的長效機制。”同濟大學公共管理系主任諸大建教授在一次“迎世博加強城市管理大型座談會”上如是說。
政府同樣希望長效機制“落地”。9月15日，在上海市十三屆人大常委會第21次會議上，就聽取、審議了市政府《關於建立世博後城市管理長效機制情況的報告》。
但要真正落地，並不容易。
