在促進充分就業方面取得突破。大力發展勞動密集型產業，擴大服務業、非公有制經濟、中小企業的就業容量，培育新的就業增長點，實現經濟發展和擴大就業的良性互動。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富餘勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強高校畢業生、復轉軍人的就業指導和服務。

　　在完善社會保障體系方面取得突破。逐步建立與經濟發展水準相適應、覆蓋城鄉居民的社會保障體系。在社會保險方面，完善企業職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險制度，加快機關事業單位養老保險制度改革，探索建立多種形式的農牧區養老保險制度。在社會救助方面，進一步健全城鄉低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度，建立住房救助制度。在社會福利方面，發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。在慈善事業方面，大力發展慈善組織和慈善基金會。

　　在增加城鄉居民收入方面取得突破。著眼于增加農牧民收入，繼續調整優化農牧業結構，推進農牧業產業化經營；進一步清理和取消對農牧民進城就業的不合理限制，促進農牧區富餘勞動力有序轉移；落實被徵地農牧民的安置補償政策，確保失地農牧民長期享有收益權；探索建立資源開發和環境保護補償機制，合理補償農牧民利益。著眼于提高城鎮居民收入水準，進一步落實國家工資增長政策，逐步增加地方性津貼和補貼；鼓勵和引導企業經營者建立企業內部工資集體協商制度，形成企業普通職工工資正常增長機制，健全最低工資制度；引導居民把資金投向生產經營活動，增加城鎮居民的財產性收入。同時，健全勞動、資本、管理等生產要素按貢獻參與分配的機制，合理調節收入分配格局；綜合運用經濟和法律手段，逐步消除行業壟斷。

　　在發展社會事業方面取得突破。堅持教育優先發展，進一步明確各級政府提供教育公共服務的職責，確保財政性教育經費增長幅度高於財政經常性收入增長幅度；堅持公共教育資源向農村牧區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉和區域教育發展差距。加強醫療衛生服務，完善疾病預防控制和醫療救治體系，形成網路化、高效率的公共衛生體系；深化醫藥衛生體制改革，整頓藥品生產和流通秩序，保障人民群眾健康安全。大力發展文化事業和文化產業，加快建立公共文化服務體系，優先安排關係人民群眾切身利益的文化建設項目，加強公共文化基礎設施建設；推進經營性文化事業單位體制機制創新，引導和規範非公有制經濟進入文化產業領域。

　　在建設良好人居環境方面取得突破。把提高水環境品質、改善大氣環境、加強固體廢棄物處理和迴圈利用作為改善城市環境的著力點，把進一步解決農牧民出行難、用電難等問題作為改善農牧民生產生活環境的著力點，實施惠民工程。把生態建設和環境保護擺在更加突出的位置，在加強重點區域治理的同時積極調整人口和生產力佈局，著力提高生態自我修復能力。把生態建設和環境保護同農村牧區產業結構調整結合起來，建立資源節約、環境友好的發展機制。

　　在加強社會建設與管理方面取得突破。以和諧村鎮與和諧社區建設為重點，完善基層社會管理和服務，提高基層政府管理效率；以行業協會、農村牧區專業協會、公益性民間組織等為重點，引導民間組織健康發展；以社會治安防控體系和安全生產、食品安全監管、應急機制建設為重點，構築祖國北疆國家安全和社會穩定屏障，維護群眾利益和社會穩定。

　　（作者為內蒙古自治區發展和改革委員會黨組書記、主任 梁鐵城）