新華網北京９月２０日電（記者張毅、周英峰）國家統計局２０日發佈《從十六大到十七大經濟社會發展回顧系列報告之三：就業規模持續穩步擴大》。報告指出，黨的十六大以來，黨中央、國務院更加關注民生，將就業工作擺在經濟社會發展的突出位置，通過實施積極的就業政策，使我國就業總量持續穩步增長，就業結構進一步優化，各地就業再就業工作取得顯著成績，失業率得到了有效的控制，保持了就業形勢的基本穩定。

    報告指出，我國有１３億多人口，是世界上人口和勞動力最多的國家。努力擴大就業，滿足勞動者就業需求是我國在較長時期內面臨的重要任務。十六大以來我國就業工作呈現五個明顯特點：

    一是全國就業總量穩步增長，新增就業人數繼續增加。我國城鄉就業人員從２００２年的７３７４０萬人增加到２００６年的７６４００萬人，年均增加６６５萬人。城鎮就業增長持續高於全國，其就業人員佔全國的比重從２００２年的３３．６％上升到２００６年的３７．１％。２００３年至２００６年，全國每年實現新增就業人數分別為８５９萬人、８９０萬人、９７０萬人和１１８４萬人，其中２００６年新增就業人數首次突破１０００萬人。２００２年至２００６年，有２０００多萬國有集體企業下崗失業人員實現再就業，其中有５３０多萬人是再就業的困難群體。

    二是就業結構進一步優化，第二、三產業就業人員比重繼續提高，製造業、批發和零售業增加人數最多。２００６年全國第一產業就業人員比２００２年減少４３０９萬人；第二、三產業就業人員比２００２年分別增加３４４５萬人、３５２４萬人。第一、第二和第三產業就業人員的比重由２００２年的５０．０比２１．４比２８．６轉變為２００６年的４２．６比２５．２比３２．２。同期，國家加大對勞動密集型產業的扶持力度。同２００２年相比，２００５年製造業就業人數增加了２２７０萬人，是國民經濟各行業中就業人數增加最多的行業。批發和零售業、住宿和餐飲業等行業也居於各行業就業人數增加量的前列。

    三是國有和集體單位就業人員繼續減少，非公有制經濟就業人員大幅增加。２００６年末，城鎮國有和集體等公有制經濟單位就業人員７４１７萬人，比２００２年減少了１０７４萬人。２００２年至２００６年，城鎮非公有制經濟共吸納就業４３８７萬人，年均增加近１１００萬人，超過了同期城鎮總的就業增加量。非公有制經濟的發展，不僅促進了我國經濟的快速發展，更成為當前提高全社會就業率，緩解城鎮就業壓力，轉移農村富餘勞動力的重要途徑。

    四是城鎮單位就業人員止降回升。隨著上世紀九十年代中後期國有企業改革進入攻堅階段，我國城鎮單位就業人員從１９９６年起開始減少，到２００２年減少到１０９８５萬人。２００３年全國城鎮單位就業人員出現止降，２００４年起開始回升，到２００６年末，城鎮單位就業人員已經回升到１１７１３萬人。城鎮單位就業人員止降回升，表明我國在就業總量保持增加的同時，就業品質也已經有所提升。

    五是失業率得到有效控制。隨著我國經濟的快速增長和各項擴大就業政策的逐步落實，２００２年至２００６年城鎮登記失業率均保持在４．０％－４．３％的較低水準。在勞動力總量矛盾和結構性矛盾突出的情況下，失業率得到有效控制，保持了就業局勢的基本穩定。