《瞭望》文章：“十二五”佈局六大戰略任務
“十二五”主基調是“加快轉變經濟發展方式”，關鍵在“加快”，成敗在“轉變”，主題是改革，內容是創新
“當前，我國已經進入了只有加快經濟發展方式轉變，才能持續發展的關鍵時期。”近日，權威人士接受《瞭望》新聞週刊採訪時指出，“十二五”規劃的編制就是在這樣一個國家發展戰略背景下開始的，尤其是中央決策層強調“加快經濟發展方式轉變關係改革開放和社會主義現代化建設的全局”，“十二五”規劃在改革開放30年後繼往開來的戰略意義就非常強烈地凸顯了出來。
他解讀說，按照這個主基調，“十二五”規劃中，發展仍然是第一要務，2008年我國每人平均GDP排名全球第98位，“發展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經濟社會的平穩較快發展，國強民富就難以實現，各類社會矛盾也難以根本解決。”但發展方式在世情、國情和社情的大發展、大調整、大變革中，“不得不全面調整，走‘堅持以人為本，堅持全面、協調、可持續，堅持統籌兼顧’的道路。”
“可以很明確地說，‘十二五’推進經濟發展方式轉變，目的是保持經濟長期平穩較快發展，是有促有控的轉變，是調優調強的轉變，更是一場廣泛而深刻的變革。”權威人士具體分析，改革是發展的必由之路，轉變也是發展的必由之路，“十二五”期間加快轉變發展方式，“是發展理念的變革、模式的轉型、路徑的創新，是一種綜合性的、系統性的、戰略性的轉變，並貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域，與改革開放的要求一脈相承。”
在這個發展戰略主導思想下，權威人士認為，“十二五”規劃需要完成未來國家發展的六大戰略任務。
鑄就內需主導的發展動力
權威人士首先強調，擴大內需是我國經濟發展的基本任務和長期戰略，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容，“內需為主導，這是大國經濟發展的重要動力。”
我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內需潛力是發展的最大優勢。在他看來，“只有把經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵禦外部衝擊，牢牢地把握髮展的主動權。當然，擴大內需並不是要減少外部需求，而是繼續拓展和穩定外部需求的更加開放條件下的擴大內需。”
“擴大消費是提高經濟內需型增長的根本途徑。”權威人士給出了中國擴大內需的戰略思路，“釋放我國的內需潛力，關鍵在擴大消費。從消費的需求看，重點在增加中低收入群體的消費能力；從城市與農村來看，方向在統籌城鄉發展，將農村巨大的潛在消費能力逐步轉變為現實的消費能力。”
他強調要處理好內需中投資與消費的關係，擴大內需應當注重發揮投資與消費的協調拉動作用，把增加消費需求作為主要的著力點，“把投資增長更多與擴消費、惠民生結合起來，實現一舉多得。如推行保障性住房，既拉動投資，也帶動了居民的消費需求。”
“消費不僅連著增長，更是連著民生。”權威人士認為，擴大消費的關鍵，還是要大力提高群眾的消費能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關係不僅關係消費能力，而且關係社會和諧穩定，甚至關係民心向背。”而解決此問題，涉及公平與效率、勞資關係，中央與地方、政府與企業、企業與勞動者之間利益協調等問題。
“這個問題已經成為引發社會矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時候。”他強調，當前，“應當更加注重就業、創業和勞動報酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別要提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立一個合理的機制，促進經濟發展和社會和諧。”
除此之外，他指出，擴大內需另一個巨大潛力在於統籌城鄉，也即城鎮化。在“十二五”時期，我國城鎮化率將會突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮，“這不僅會提升農村居民的生活消費，由農民變成市民以後，其消費支出將大大高於在農村的時候。”
“城鎮化是事關現代化全局的重大戰略，一定要把城鎮化戰略轉折的機遇抓住，還要抓好，使其內需巨大潛力能夠持續地、有序地釋放出來。”他提出了我國“十二五”城鎮化的地理佈局，“要逐步形成以長江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮主幹，同時需要統籌大中小城市和小城鎮協調發展，構成一個從東到西、由南到北梯次推進的城鎮化發展格局。”
扭轉區域發展不平衡
如何促進區域協調發展，解決發展不平衡的問題是制約未來中國發展的巨大瓶頸之一。“區域協調發展，關係到經濟發展的穩定和可持續，乃至於發展的後勁，甚至關係到國家安全。”在權威人士看來，“所以必須要統籌考慮，實施區域發展的總體戰略，貫徹兩個大局的戰略思想，促進區域協調發展。”
早在上世紀80年代，鄧小平就提出了兩個大局的戰略思想。經過30年的改革開放，東部沿海地區率先發展起來，中西部地區也有了很大的發展，但不同區域之間還是有不小差距。他介紹說，中央決策層研究了深入實施西部大開發戰略，明確把西部大開發放在區域協調發展總體戰略的優先位置，“這不僅僅是經濟問題，也是一個政治問題。”
在他看來，區域協調發展當中，東部地區未來的主要任務是，把“率先發展”的重點放在“率先加快經濟發展方式轉變方面”。而作為區域協調發展優先位置考慮的西部大開發，其今後十年的戰略目標、主要任務及一系列的政策措施，“應更加注重雪中送炭，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，特別是要加快新疆、西藏等地區發展，要採取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結合，使這些地區儘快發展起來。”
“在‘十二五’規劃中，區域發展的另一個突出重點是，東部地區的發展空間將瞄準海洋經濟，擔負起建設中國海洋大國的戰略任務。”權威人士介紹說，我國發展將由陸域大國向海洋大國拓展，“十二五”規劃將全面啟動海洋國土的戰略開發，強化陸海統籌的管理，合理開發利用和保護海洋，維護我國海洋秩序，“也就是說，一方面我們要推進西部大開發，另一方面東部地區率先發展，其中要通過發展海洋經濟來拓展發展的空間。”
扭轉區域發展不協調，另一個戰略規劃就是，需要進一步密切各區域經濟的利益聯繫，打破區域的分割，構建全國統一的大市場。對此，他介紹說，“十二五”重點就是加大現代交通運輸體系的建設力度，大幅拉近區域間的時空距離，有利於在更大範圍內配置資源，提高效率。現在正在科學規劃，構建快速鐵路網、高速公路網，目的即是打破行政區劃，形成流暢的區域經濟體系。
自主創新提升產業競爭力
“加快轉變、贏得先機，最根本的依靠是科技，最關鍵的措施是大力提升自主創新能力。”權威人士強調，“十二五”期間，我國將下大力氣，推進自主創新與產業升級，提升發展品質和產業競爭力，推動產業由規模優勢向技術優勢轉變。
其中的思路是，“技術創新，企業是主體，增強自主創新能力，著力於提高原創能力，大力增強技術創新和引進消化吸收。對於買回來的技術，要運用國家的特殊優勢，集中力量儘快突破，要善於站在巨人的肩膀上，搞機制創新，或者說消化吸收再創新，來伸展創新的進程，獲得最大的國家利益。”
