中央農村工作會議全面部署2009年農業和農村工作
新華社北京2008年12月28日電 記者車玉明董峻中央農村工作會議27日至28日在北京舉行。會議認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2008年農業農村工作，分析當前農業農村形勢，研究促進農業穩定發展、農民持續增收的政策措施，部署2009年的農業農村工作。
黨中央、國務院高度重視這次會議。會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究審議了會議文件，對貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神、做好明年農業農村工作提出了明確要求。
會議討論了《中共中央、國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並講話。
會議指出，2008年是非同尋常的一年，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，成功奪取抗擊嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害鬥爭的勝利，積極應對國際金融危機和農產品市場劇烈波動產生的影響，有效化解了食品品質安全事件和農業生產資料價格不斷攀升的衝擊，農業生產取得了極不平凡的好成績，農村發展邁出了令人欣喜的新步伐，成為經濟社會發展的突出亮點，為黨和國家事業全局提供了基礎支撐，作出了重大貢獻。全國糧食總產量預計10570億斤，創歷史新高，是40年來第一次實現糧食總產連續5年增加。農民每人平均純收入預計4700元，實際增幅8%左右，農民收入增幅連續5年超過6%，是20多年來第一次。農村公共事業加速發展，農村改革不斷深化，黨群幹群關係繼續改善。
會議強調，最近一個時期以來，國際金融危機持續蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的衝擊不斷顯現。保持農業穩定發展、農民持續增收的難度明顯加大，對此必須有清醒的認識和充分的估計。要全面分析把握形勢，緊緊抓住機遇，果斷採取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。
會議強調，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。在新中國成立60週年之際，做好2009年的“三農”工作，保持農業農村發展的良好勢頭，對穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。
會議指出，2009年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。
會議對深入學習和準確把握黨的十七屆三中全會精神，全面貫徹推進農村改革發展的戰略部署，不斷開闢“三農”認識新境界，奮力開創“三農”工作新局面提出了具體要求。
會議強調，明年中央指導農業農村工作的文件，以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，這是具體貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的體現，是立足全局、服務大局的迫切要求，具有鮮明的時代特徵和年度特色，是中央針對宏觀經濟形勢新變化和農村發展新情況，對“三農”工作作出的重大決策和部署。
會議提出了明年農業農村工作的重點任務：
一、強化農業基礎，穩定農業生產。要毫不放鬆抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區供求關係的變化而出現認識上的反覆，決不能因年度的豐歉而出現工作上的搖擺。要進一步落實各地區的糧食安全責任，調動主產區和種糧農民積極性，加強糧食戰略工程建設。積極推進農業結構戰略性調整，推動大宗作物區域化佈局，啟動長江流域和黃淮海地區棉花生產基地建設，重點支援東北地區優質大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區木本油料生產，扶持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產。推動園藝產品集約化生產，推動畜牧水產規模化養殖，推動農業產業化經營。切實加強農產品品質安全工作，在農產品生產環節推動標準化生產，在食品加工流通環節強化企業品質安全責任，在政府監管環節健全全程監管體系。大力開展農業基礎設施建設，抓住國家大幅度增加建設投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標準農田建設、農田水利建設、流通基礎設施建設、生態環境建設。明年要把加快推進農業機械化作為建設現代農業、拉動農機工業發展、擴大國內需求的重要工作來抓。著力強化科技支撐，增強農業科技創新能力，健全現代農業產業技術體系，促進農業科技成果轉化，提高農民科學種田和養殖水準。
二、採取綜合措施，促進農民增收。不失時機出臺調控措施，繼續提高糧食最低收購價格，增加主要農產品儲備，改善進出口調控，搞好農產品購銷和調運，努力穩住農產品市場價格。加大農業補貼力度，明年糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼都要繼續增加，並逐步完善補貼辦法。內外聯動，多措並舉，最大限度拓展就業增收空間，落實好解決農民工問題的政策措施，擴大農業產業鏈、農村基礎設施建設以及農村二三產業的就業容量。高度重視農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題，引導企業採取多種措施穩定就業崗位，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要儘量多使用農民工；積極支援農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、資訊諮詢等方面予以支援。加大對縣域經濟發展的支援力度，科學規劃產業發展，促進鄉鎮企業健康發展，加快小城鎮發展，擴大縣域發展自主權。
三、發展公共事業，改善農村民生。要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋範圍，加快發展農村社會事業，健全農村公共文化服務體系，加快發展農村教育事業，加強農村醫療衛生事業，完善農村社會保障體系。加強農村基礎設施建設，明年要重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，解決6000萬農民的飲水安全問題，全面落實城鄉電網同網同價政策，加大中央財政對中西部地區公路投資力度，增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點範圍，加快農村安居建設。提升農民消費水準，在全國範圍內開展“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼，並根據需要增加新的補貼品種。引導企業開拓農村市場，改善農村消費環境。推進農村扶貧開發，實施新的扶貧標準，完善國家扶貧戰略和政策體系，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，把穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為首要任務。
四、深化農村改革，增添發展活力。穩定和完善農村基本經營制度，認真落實穩定土地承包關係的各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩步開展土地承包經營權登記試點。嚴格執行土地承包經營權流轉的各項要求，尊重農民的主體地位，建立健全土地承包經營權流轉市場。抓緊制定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的具體辦法，從嚴控制城鄉建設用地總規模，堅決守住18億畝耕地紅線。全面推進集體林權制度改革，繼續深化農村綜合改革，力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業推廣技術、動植物疫病防控、農產品品質監管等公共服務機構。加快推進農村金融改革，建立引導信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，對涉農貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農村金融市場準入，加快發展新型農村金融組織和地區性中小銀行，大力發展小額信貸和微型金融服務，規範和引導民間金融健康發展。
會議強調，要切實加強黨對農村工作的領導，在工作安排、制度建設、財力分配和幹部配備等方面體現重中之重的要求，按照中央部署認真搞好全國農村深入學習實踐科學發展觀活動，不斷完善“三農”工作領導體制和工作機制，提高“三農”工作水準。要強化農村基層組織建設、幹部隊伍建設和社會管理，不斷提高推動農村科學發展、促進農村社會和諧的水準。
會議強調，做好明年的農業農村工作，任務繁重，使命光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，紮實工作，努力促進農村經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60週年。
國務委員兼國務院秘書長馬凱主持了第一次全體會議。吉林、安徽、河南、廣東、四川等省的有關負責同志在大會上發了言。
參加這次會議的有中央農村工作領導小組成員，各省、自治區、直轄市及計劃單列市黨委和政府分管農業和農村工作的負責同志，新疆生產建設兵團負責同志，中央和國家機關及軍隊有關部門負責同志等。
