中國完成“十一五”節能降耗指標把握大增
中國15日公佈了修正調高後的“十一五”規劃（2006至2010年）前4年的單位GDP能耗降幅統計數據。分析人士說，這減輕了中國政府年內完成節能降耗任務的壓力，使最終完成“十一五”規劃指標的把握性大大增加。
國家統計局公佈的修正調高後的新數據顯示，2006年至2009年累計單位GDP能耗降幅達15．69％，而不是此前公佈的14．38％。
“十一五”規劃有關削減能耗強度的約束性指標為：五年單位GDP能耗下降20％左右。按照修訂前的數據，前四年的節能降耗僅完成五年規劃目標的約72％。而此次數據修訂後，前四年的節能降耗進度已完成五年規劃目標的約78％。
然而，今年一季度中國單位GDP能耗不降反升、增長了3．2％。分析人士一度擔心中國在剩下的大半年中面臨的節能降耗任務過大，幾乎無法按期完成。 中國社科院工業經濟研究所研究員羅仲偉表示，由於節能降耗措施的效果顯現具有一定的滯後性，之前公佈的數據並不能完全反映單位GDP能耗的真實情況。
“根據新修訂的數據分析，下半年中國政府節能降耗的壓力肯定是大大減輕了。”他說。
中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏後凱亦評價表示，新的數據表明，政府為節能降耗採取的艱苦努力取得了可觀的效果。
他指出，中央在提出總體目標後，各地都將發展迴圈經濟、打造低碳城市等列入發展目標，並採取切實措施關停高耗能企業。
今年以來，中國政府採取了一系列措施加強節能降耗力度，包括組建聯合督查組對地方向高耗能企業提供優惠電價等現象進行重點督查，自7月15日起取消涉及高耗能產品的406個稅號商品的出口退稅等。
中國國務院總理溫家寶5月指出，要“採取鐵的手腕淘汰落後產能”。他還表示要強化行政問責，未完成的要追究主要領導和相關領導責任，根據情節給予相應處分，直至撤職。
中國今年計劃關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落後煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。
國務院5月通知指出，要確保落後產能在今年第三季度前全部關停。 據統計，在“十一五”規劃提出的主要污染物排放總量減少10％的目標中，二氧化硫的減排目標已提前超額完成，化學需氧量的減排目標也定能如期完成。
儘管取得了一定成績，但專家指出，降耗減排是一項長期工程，不能有任何鬆懈。
“中國在哥本哈根會議承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40％至45％，完成目標的壓力很大。”羅仲偉說。
他指出，要企業淘汰原有的高耗能設備與裝置往往遇到很大阻力，因為在原有經濟規模不變的情況下，淘汰落後產能會直接影響企業的效益與地方政府的稅收。
另一方面，新的節能技術要產生效益還有一個週期，這也是推廣起來比較費力的原因之一。目前，中國的許多地區都採取先讓企業免費使用節能設備，盈利後再償還成本的臨時性辦法。
從長遠來看，中國的節能降耗減排還是要靠完善市場機制，理順價格體系，建立良性的促進機制，而不是過度依靠行政壓力。而目前的市場體系並不能完全反映節能降耗減排給企業帶來的效益。
此外，新的數據顯示，中國東西部降耗形勢並不平衡。2009年單位GDP能耗絕對值最高者寧夏是最低者北京的5．7倍。
魏後凱指出，這與中國西部地區的發展階段與產業結構有關，但也反映出中西部地區的節能降耗減排的空間和潛力很大。（記者 查文曄 王建華）
