中國共產黨第十七次全國代表大會

“現在我們安居樂業，安全感不斷增強。”已經退休的江蘇無錫社區居民顧志恒，對平安創建活動非常滿意。

　　許許多多的人和顧志恒有同樣的感受。國家統計局全國群眾安全感抽樣調查結果顯示，2006年有92％的被調查人員認為目前社會治安環境“很安全”、“安全”或“基本安全”，這個比例在2002年是84％。

　　近年來，全國各級公安機關廣泛開展平安創建活動，不斷完善社會治安防控體系，依法打擊犯罪，人民群眾安全感不斷增強。

　　“打防控一體化”確保良好的社會治安秩序

　　在蜚聲海外的小商品批發之城———浙江義烏，經濟的快速發展也帶來了當地治安的複雜性，許多問題無現成經驗借鑒。義烏市公安局與時俱進，潛心研究，目前，一個歷時兩年、精心構築的“空中有監控、地面有巡邏、路上有卡點、社區有聯防、室內有技防”的立體複合型治安防控體系已經形成，重點區域實現了“24小時不眨眼、24小時不斷人”，打擊和防控效果十分明顯。

　　為適應新時期社會治安形勢的發展變化，全國公安機關加強治安管理與防範控制，在實踐中探索出打防控一體化機制，有力地維護了良好的社會治安秩序。同時，堅持專群結合，凝聚各種社會防控力量，加強綜合治理，促進打防控有機銜接。2003年以來，全國共查辦治安案件2000多萬起。

　　全國公安機關大力加強流動人口、特種行業、娛樂服務場所和危險物品治安管理，整治校園及周邊治安秩序、嚴密社會面巡邏防控，積極推進社會治安防控體系建設和基層平安創建；組織開展禁娼禁賭、治爆緝槍繳刀、查禁“毒鼠強”等劇毒化學品、整治大型國有企業周邊治安秩序等專項整治行動，及時偵破了一大批涉及侵權盜版和制售假劣食品、藥品、農資、捲煙等案件，維護了群眾切身利益……公安機關實施的社區和農村警務戰略，有效加強了基層治安基礎工作。全國已建立十多萬個社區和農村警務室、配備社區和駐村民警22萬名。2003年以來，全國發生入室盜竊、入室搶劫兩類可防性案件總量持續下降。

　　現在，“虛擬社會”也活躍著“片警”的身影。公安機關在全國重點網站、論壇設立網上“報警崗亭”和“虛擬警察”，網上接收群眾舉報、求助，網下迅速處置。深圳大學有一個名叫“晨園風”的網路論壇，社區警務室民警徐建武是這個論壇的常客，除了上網收集治安問題，他還根據自己掌握到的治安情況，提醒學生加強防範，切莫上當受騙。警務室成立一年來，校園實現了零發案。

　　 嚴厲打擊犯罪維護群眾生命財產安全

　　打擊犯罪，是保障人民群眾安居樂業的重要方面。群眾看平安，關鍵看破案。

　　這也是擺在公安機關面前一道必須破解的課題。在考驗和挑戰面前，偵破命案專項行動拉開序幕，這是公安部第一次組織全國公安機關統一開展的偵破命案專項行動。公安部2004年2月對命案偵破工作作出部署，提出爭取到2007年底，實現“全國命案發案數下降、命案在逃人員數下降、命案破案率上升”的目標。

　　“命案必破”，這是不少地方在專項行動中提出的努力方向和奮鬥目標。由於命案是刑事犯罪活動中惡性程度最高，危害最為嚴重的案件，長期以來，公安機關一直把偵破命案擺在十分重要的位置，全力開展破案工作。命案必破，對公安民警是決心，對犯罪分子是震懾，對人民群眾是鼓舞。在專項行動中，不少縣、市的殺人案件全部破獲，得到受害者家屬和廣大群眾的好評。同時，“偵破命案工作機制”在專項行動中得到推進和落實，各級公安機關偵查破案、攻堅克難的專業水準和能力得到進一步提升。2007年上半年，全國公安機關共破獲年內案件91．9萬起，同比上升7．7％。

　　2006年2月以來，按照中央部署，全國公安機關組織各地開展了打黑除惡專項鬥爭。截至目前，公安機關共偵辦涉黑案件近500起。2007年上半年，全國社會治安總體平穩，殺人、搶劫、傷害等八類嚴重暴力犯罪同比下降明顯，這些成績的取得與開展打黑除惡專項鬥爭密切相關。

　　隨著我國經濟社會的發展，經濟犯罪開始浮出水面，尤其是一些涉眾型經濟犯罪，如非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法銷售未上市公司股票等，給廣大群眾的財產造成嚴重損失。公安機關敏銳地注意到了這些新型犯罪形式，相繼組織了多次專項行動。僅在今年7月16日至8月15日的打擊傳銷專項行動期間，14個傳銷重點省區市的公安機關就破獲傳銷犯罪案件近600起，涉案金額17億元，搗毀傳銷窩點6600多個。

　　什麼犯罪突出，就重點打擊什麼犯罪。在維護改革發展穩定大局的工作中，公安機關嚴格依法履行職責，堅決維護人民群眾的合法權益。針對影響群眾安全感的搶劫、搶奪和盜竊等多發性侵財犯罪，各地公安機關持續開展了打擊“兩搶一盜”專項行動。2007年上半年，全國共破獲“兩搶一盜”犯罪案件62．5萬起，比去年同期上升9．9％。

　　科技確保平安從“人海戰術”“全警破案”到“資訊主導警務”新機制

　　“一隻蚊子破命案”，這並不是“傳奇故事”，而是發生在江蘇省的一個真實案例。江蘇省公安機關通過提取蚊子吸入的血液，打破案件偵破僵局，一起流竄搶劫殺害計程車司機的案件得以成功偵破。

　　這只是全國公安機關利用科技手段打擊犯罪、維護平安的一個例證。近年來，全國公安機關利用刑事科學技術偵破案件數量年均增長13．9％。現在全國90％以上的基層所隊接入了公安網，全國公安機關利用資訊化手段破案已佔破案總數的20％以上；實現了從“人海戰術”、“全警破案”向“資訊主導警務”新機制轉變。

　　近五年來，一系列體現現代刑偵科技水準的偵查破案“精確制導武器”的應用，“資訊網上走、案件網上辦、臺賬網上建、績效網上考”資訊化工作模式的創建，以及去年底正式通過驗收的全國公安資訊化建設項目“金盾工程”，無不令全國180萬公安民警“如虎添翼”。

　　這些都大大增強了公安機關打擊違法犯罪的能力。從“網上追逃”到“網上打拐”，從全國命案偵破專項鬥爭到“偵破命案工作機制”的不斷完善……現代高新技術與傳統刑事科學技術的不斷融合，促使我國公安機關破案模式由“勘查訪問、摸底排隊、坐堂審訊”向“現場採證、鑒定查詢、科技破案”轉變。近年來，一大批重大惡性刑事案件得到及時破獲，全國殺人案件破案率從2000年的70．9％提升到2006年的88．67％。