鐵嶺副市長袁衛亮：巧轉資源魔方助推跨越發展
近年來，鐵嶺城市面貌發生了歷史性巨變，城區與沈北已經連為一體，成為瀋陽經濟區同城化發展的先導。一個財政窮市、資源小市如何奇跡般崛起?支撐這個龐大工地運作的是一個理念先進、運營有效的資金籌措管理體系。
公共資源資產化存量整合出真金
整合公共資源是鐵嶺市政府融資的“第一桶金”。面對政府財力規模小、經營資產少的實際，鐵嶺另辟蹊徑，以價值形態運用為突破口，推進公共資源整合和資本運作，走出了一條“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的政府融資新路。市政府出臺了規範公共資源管理、推進政府投融資體系建設的意見，以物權法、行政事業資產管理相關規定為基本依據，將公共資源分為非經濟類公共資源、具有外部經濟性的公共資源、具有收益性的國有自然資源、具有收益性的社會公共資源和可運營的行政事業資產五大類，從資產管理、收入管理、運營管理三方面分類施策，創新政府投融資體系。省政府批准市級行政中心南遷新區後，鐵嶺市把市直行政事業單位房產證、土地證全部上收，將非經營資產轉為經營性資產，評估值16.7億元，使其成為政府融資的初始資本來源。
用活資源撬動地方金融體系，邁出政府融資第一步。鐵嶺是一個金融資源匱乏的城市，做大地方金融體系成為破解融資難題的第一突破口。2006年鐵嶺對原城市信用社進行改制，成立城市商業銀行，面臨的最大困難是剝離13.7億元不良資產。鐵嶺市以整合的16.7億元公共資產作抵押物，將城信社不良貸款剝離到資產經營公司，使信用社資產品質達到監管部門要求，僅用4個月時間即完成商業銀行組建工作。2007年初，又以新城區一處商業用地評估10.6億元注入資產經營公司，作為抵債資產劃給商業銀行，釋放了16.7億元抵押資產，成立了鐵嶺公共資產投資運營公司。這種運作方法一舉三得：騰出了商業銀行貸款空間，提高了盈利能力，釋放了有效資產。商業銀行成立4年來，為新城區和工業園區建設融資50億元，為鐵嶺崛起發揮了至關重要的作用。通過優良資產注入、投資公司和優勢企業增資等措施，商業銀行凈資產由2.1億元增至10.8億元，增長4倍。鐵嶺還組建了全省第一家村鎮銀行———鐵嶺新星村鎮銀行，其業績居全國前五名，今年域內5個縣(市)將全部完成村鎮銀行組建工作，在全省率先實現村鎮銀行全覆蓋。
巧用資源做強政府投融資體系。鐵嶺市政府整合上收的16.7億元公共資產，由財政資產經營公司進行實物形態管理，通過固定資產轉為長期投資的辦法，將其作為資本金注入到公共資產投資公司，在母公司負債率沒變的情況下建設了新的融資平臺，實現資產放大效應。隨後劃入市管南城水庫有效資產，將市財政持有的商業銀行股權劃轉公投公司，有線電視實施事轉企成立天光網路公司，客運中心轉製成立交投公司，開發區、高新區成立資產經營公司，園區管理按企業機制運作，上述公司均由公投公司控股。成立了天水物產公司，負責新區住宅和教育機構建設與投融資，成立城投公司負責老城區建設與投融資，成立金峰建投公司負責新城新市鎮和金融後臺服務基地建設與投融資。目前市本級六大投資公司的資產總額已過600億元。
改善金融生態環境拓寬融資渠道
著力改善金融生態環境，提高政府信用能力。4年前，鐵嶺金融機構貸款不良率近40%，居全省首位，全部金融機構被總行停牌，失去貸款審批許可權。鐵嶺公共資產投資公司現金回購了銀行不良貸款5億元，資產確權剝離不良貸款26億元，解決口徑外歷史挂賬27.8億元，以土地置換不良資產82億元，目前鐵嶺金融機構不良率已降至全省平均水準以下，全部銀行均恢復貸款許可權，中行、農發行為政府投資公司發放信用貸款9億元，工行還在鐵嶺開展了土地儲備貸款業務。
堅持“舉債有度，用債有效，管債有規，償債有源”的投融資原則。鐵嶺政府的融資理念得到金融機構廣泛認同，雙方形成高度信任、良性互動。舉債要兼顧需要和可能，債務要用在地方經濟社會發展急需、具有牽動性的項目上，考慮政府的投入產出;所有債務管理既要有規章制度，又要有負責的承擔主體;各投資項目，既要落實資金來源，也要落實財務來源;通過調整財政體制、建立政府償債準備金和償債專戶、建立國有資本經營預算制度等措施，使償債能力資訊透明化。此舉使政府投融資公司信用能力大大增強，融資渠道不斷拓寬。
打好多元融資組合拳。鐵嶺市六大投資公司各有自己的項目區域和職能定位，根據項目的投資特點、融資成本和控制風險的需要選擇不同的融資渠道。3年來，鐵嶺市本級投融資公司融資總額達238億元，主要有以下八個渠道：一是資產經營收益，包括土地運營收益，資產整合變現收入，工業地產、金融地產、商業地產開發收入;二是政策性金融機構融資，與開發行、農發行兩大政策性金融機構建立良好的對接機制;三是發行企業債券21億元，東北地區發行機制改革後首家啟動，發行額度東北第一;四是商業銀行貸款，尤其是土地儲備、信用貸款走在全省前列;五是信託機構融資;六是短期票據融資;七是上市重組，新城區城市運營和土地一級開發權賦予政府控股的財京公司，已與上市公司四川中匯醫藥進行重組，實現借殼上市;八是中期票據發行工作已經啟動。
狠抓投融資能力建設實現與資本市場有效對接
著力建設可持續發展的投融資體系。鐵嶺市政府要求對每個融資項目都進行充分論證，確保具有可靠的第一還款的財務來源;每個項目都要依託一個投資公司，落實承貸主體和管理主體，落實項目法人、業主責任，減少政府項目資產管理主體缺位、項目建成後資產管理監管乏力的問題;以資本運營為核心，建立資產增值機制、債務退出機制、公司再融資機制，最終實現上市的目標;“借用管還一體化”，由一個明確的主體負責，防止錢到人散的現象發生，落實主體責任、主體定位。
加強政府投融資公司各項基礎工作。資產重組堅持高起點，聘用具有上市審計資格的會計師事務所、律師事務所和信用評級公司，提高信用能力;建立規範的法人治理結構，政府工作人員兼職不兼薪，聘用職業經理人，實行年薪制，提高管理運營能力;為投資公司增項目、增資產、增預期、增信用，增強其融資能力，政府將工業園區、新城新市鎮、新縣城的土地一級開發權交由投資公司進行控股，沈鐵城際連接帶加油站由投資公司統一建設，招標出售;建立政府財務總監製度，市政府投融資辦聘用高素質、高學歷的副處級財務總監，派駐投資公司，加強內控機制建設;增強投融資公司的再融資能力，要求融資的使用要形成有效資產，形成現金流，實現資產倍增，實現滾動發展;加強項目策劃，政府融資項目、載體、管理和運營四要素中，項目策劃居於首位，精心策劃了一批能增強投資者信心的項目，如蓮花湖濕地公園、金融後臺基地、“金嶺(金融服務外包)”計劃等，實現項目資源、金融資源、管理資源的有機結合。
打造特色品牌，增強區域金融資源吸引力。在不動用政府財力的情況下，通過資本運作建設金融地產16萬平方米、生活服務設施15萬平方米、佔地800畝的金融服務外包園。目前已有遼寧建行數據檔案管理中心、遼寧保險培訓中心等進入園區。
經過3年多的運作，鐵嶺市政府投融資體系已經實現了三個轉變：運營載體由公共資產向經營性資產轉變，政府六大投資公司的經營性資產佔總資產的比重達到97.5%，公益性資產或按規定轉經營性資產，或予以剝離;收入來源由財政補貼為主向經營性收入為主轉變，預計2010年末，六大投資公司收入總額中經營性收入達90%以上;信用主體由政府向企業轉變。由於政府投融資體系不斷完善，資產收入結構不斷優化，投資項目市場化程度提高，投資公司信用評級不斷提升，已經具備不需要借助政府信用獨立融資的能力。(作者係中共鐵嶺市委常委、政府常務副市長)
