台灣網7月12日長沙消息 在11日舉行的第五屆兩岸經貿文化論壇——拓展兩岸教育交流合作分論壇上，臺灣高等教育學會理事長楊國賜發表演講，以下為楊國賜演講稿。
摘 要
當前兩岸高等教育的發展，正面臨全球化時代所帶來的國際間的激烈競爭。而高等教育能否追求卓越、健全發展，將是影響國家競爭力提升的重要關鍵。本文首先論述兩岸高等教育交流與合作的意涵，著重于學術、學者、學生與課程等四方面的交流與合作，藉以促進兩岸高等教育全面提升品質與競爭力。其次，呼籲兩岸採取理性穩健的態度，虛心檢討，進行對等互惠的協商與規劃，以建立一套完善的公平競爭與合作機制。最後，提出兩項重大策略，一為兩岸應積極推動有助於高等教育交流與合作的七項措施；另一為兩岸大學本身應有的四項積極作為。
兩岸高等教育交流與合作的重大政策建議：
一、兩岸儘速簽署高等教育交流與合作協議書，以利開展各項活動。
二、鼓勵兩岸大學採取跨校與跨機構的合作與交流，將教學、研究與服務活動，經由兩岸適當的政策與行政系統的運作而加以建制化。
三、兩岸互相承認學歷與招收學生。
四、推動兩岸大學校院的策略聯盟，以跨校共用教育資源及整合產官學的合作，提升兩岸大學整體競爭力。
五、兩岸共同建立評鑒機制，提升辦學績效，共同追求學術的卓越發展，提高國際競爭力。
一、前言
二十一世紀是一個知識經濟的世紀，也是一個全球化的時代，更是一個競爭激烈的時代。一個國家或地區經濟的發展，財富的增長以及社會的繁榮，主要依賴於知識生產的水準，知識進步的程度與知識創新的能力。而這一切又直接有賴於高等教育的發展與改革。換句話說，高等教育能否健全的發展，將是影響國家競爭力提升的重要關鍵。
當前兩岸高等教育的發展，正從菁英走向普及，從管制走向開放，從一元走向多元。同時，也由於社會的變遷，產業的轉型，觀念的更新，將對高等教育產生巨大的衝擊。放眼全世界的高等教育，各國亦都朝著更開放的方向發展，盡可能讓更多的國民共用學習的機會。因此高等教育機構宜謀求調整功能並建立新的運作架構，以因應社會變遷與發展的需求，作適時而必要的全面調適。尤其是，新世紀的高等教育宜營造更具前瞻性、理想性與務實的發展環境，以適應新時代、新社會的需求，使高等教育機構更能發揮其應有的功能，培養專門人才，服務社會，進而導引社會進步與國家發展。
二、兩岸高等教育交流與合作的意涵
兩岸于2002年初正式加入世界貿易組織（World Trade Organization, 簡稱WTO）之後，與全球經貿體系的關係更加密切，但也對兩岸的經濟、產業、教育、文化及個人的衝擊，日趨嚴重。在全球化的新時代裏，由於WTO將高等教育重新定義為服務業，更加劇高等教育機構間的競爭，促使世界各國的高等教育逐漸打破國界藩籬，跨越了種族、國界、文化、思想等有形無形的界限，透過各種管道推動各項學術交流與合作。
WTO負責執行的各項貿易協議，主要是根據1994年重新簽訂的“關稅及貿易總協議”（GeneralAgreementonTariffsandTrade,GATT）以及烏拉圭回合談判（UruguaryRound）完成“服務業貿易協議”(GeneralAgreementonTradeinService，簡稱GATS)。根據正式的GATS協議所稱“教育服務類”商業貿易，是指以下四類的商業服務活動：（1）提供遠距教育服務，即提供遠端教育課程服務；（2）鼓勵出國留學，是指鼓勵公民到其他會員國家留學、進修；（3）提倡境外辦學，是指會員國應允許其他會員國的教育機構到本國開設學校，從事教學、研究與文化交流等商業服務活動；（4）鼓勵專業人才流動，是指鼓勵本國教育機構接受其他會員國的公民前來從事專業教學工作。
從上述的教育服務活動，充分顯現WTO所秉持的貿易自由化精神。根據WTO的協議，可知兩岸必須對外開放高中職以上的教育市場，在“對等承認”與“學術認定”的情形下，勢必對兩岸高等教育的經營與發展形成嚴峻的挑戰。因此，兩岸大學校院應採取主動積極的創新精神，有效因應WTO所來的全球化的挑戰，以開拓高等教育的新境界。
眾所週知，大學向來就是世界文化交流融合的一個重要管道。伴隨著全球經濟一體化和資訊社會的來臨，以及國際間交流與合作的不斷擴大，兩岸高等教育也不能例外。同時知識的傳輸已經超越了疆界的限制，各民族間的政治、經濟、文化、教育等的相互交流、相互依賴的關係也愈加密切。尤其重視追求卓越，提升教育品質與競爭力的現代高等教育，將更加重視兩岸高等教育的交流與合作。
現代高等教育的主要任務，在於教育、研究與服務。易言之，大學以研究學術、培育人才、提升文化、服務社會，促進國家發展為宗旨。由此推論，兩岸高等教育的交流與合作，其內涵不外學術的交流、學者的交流、學生的交流，以及課程的交流。
（1）學術的交流：透過兩岸高等教育機構研究議題的合作，舉辦研討會、期刊及書籍等交換和推廣研究成果。
（2）學者的交流：包括兩岸大學教師的短期訪問和徵聘。
（3）學生的交流：兩岸大學互相招收學生前往就讀，包括短期和長期停留。前者屬於交換或遊學性質，著重獲得文化經驗和生活體驗；後者主要為取得學位或文憑。
（4）課程的交流：兩岸大學透過遠距或網路修習彼此所開設的課程，並承認修習科目學分。
三、兩岸高等教育交流與合作的策略
兩岸加入WTO之後，面對高等教育全球化與國際化所來的衝擊與挑戰，即將面對許多接踵而來的問題，亟需兩岸採取理性而穩健的態度，虛心檢討，從事合理的協商與規劃，以建立一套完善的公平競爭與合作的機制。尤其是，兩岸的各大學校院必須更加努力，強化大學本身的體質與競爭力，同心協力共同重新塑造大學的新價值與新文化，發展兩岸高品質的教育水準，以迎接新世紀的挑戰。
為加強今後兩岸高等教育的交流與合作，個人試提出下列策略藉供參考，並敬請指教。
（一）、兩岸積極推動有助於高等教育交流與合作計劃
（1）兩岸儘速簽署協議，雙方共同協議高等教育交流與合作計劃。
（2）鼓勵兩岸大學採取跨校的合作策略，將教學、研究與服務活動，經由兩岸適當的政策與行政系統的運作而加以建制化。
（3）推動跨機構的合作與交流，也是兩岸大學校院重要的資源和資訊溝通的管道。可經由臺灣高等教育學會與大陸中國高等教育學會作為橋梁，提供兩岸大學交流與合作的機會，包括經常舉辦兩岸高等教育論壇，推動兩岸大學機構的學術合作，以及研究出版有關高等教育發展與推動大學革新策略的專書或報告。
（4）擴大兩岸人才交流，主要包括學生互換、教師互派和學者互訪。一般分為短期進修學習和長期攻讀學位兩種形式。
（5）加強兩岸高等教育機構雙邊的研究合作，主要方式包括：兩岸各大學之間互相開放，雙向開展校際學術交流；出資邀請兩岸學者專家參與集體或個人重大科技的合作研究；跨校設計與組織相關研究課題的共同探討；按照學科或專業領域建立資訊網路，實施跨校教育資源的互補和援助，如建立遠距教室、網路大學、電子圖書館；通過國際網際網路進行交流、傳播、開發科學研究成果和創新性知識；兩岸大學對等合作共建文化或科技研究中心等，均有助於兩岸大學提升學術研究水準。
（6）兩岸互相承認學歷，也是促進兩岸高等教育交流與合作的重要措施之一。甚至未來兩岸大學教師可在各大學校院間互相聘用，學生也可在兩岸大學校院中交流，雙方可以相互承認所修課程學分，並可獲得對方大學的學位證書，將會逐步實現。
（7）設立兩岸高等教育交流與合作促進中心，負責執行兩岸高等教育計畫，提供各項交流活動，包括與兩岸相關文教機構合作、各大學校院互訪、研習或訓練，以及最佳實務交流等。
（二）、兩岸大學本身應有的積極作為
兩岸高等教育的交流與合作，除有賴兩岸相關機構的大力支援外，更須兩岸大學本身扮演更積極的推動者角色，期望全面有效推動兩岸高等教育的交流與合作。
（1）積極發展兩岸大學各自的特色
現代化的大學特色發展，標榜以開放化、多元化、民主化、人本化與國際化為基礎。因此大學特色的型塑，應以增進學生學習成效與教師專業發展為主軸，以全面提升大學教育品質為核心。
（2）推動兩岸大學校院的策略聯盟
簽訂策略聯盟夥伴，通常以跨校的資源共用及整合產官學的合作，期能提升大學校院整體競爭力。其具體作法為：結合大學的師資人力，建立以市場趨勢、產業求和大學研發力的三角結盟關係與人才交流，創造人才及知識整合的市場價值。此外，亦以策略聯盟措施提升兩岸高等教育合作與交流的競爭優勢，並積極鼓勵合作辦學或雙聯學制。
（3）落實自我評鑒機制，增進大學校院競爭力
兩岸大學為追求卓越與多元發展，提升學術水準與研究深度，做好自我管控工作，大學評鑒實為達成此一目標的重要途徑，亦為提升與保證大學教育品質的必要措施。此外，高等教育面對全球化的國際競爭，兩岸更應積極合作建立評鑒機制，了解各大學校院辦學績效，激勵各校充分利用教育資源，不斷改進創新，以提升整體高等教育素質。
（4）兩岸高等教育共同追求學術的卓越發展
隨著教育自由化與國際化的趨勢，兩岸高等教育的發展應以追求卓越的目標，培養與國外大學相互競爭的能力。兩岸大學宜重點選擇具備發展潛力的特定領域，加強學術交流合作，建立直接而密切的合作關係，並尋求共同培育人才及合作研究的計劃，全面提升兩岸大學知識創新與國際競爭力。
四、結語
因應知識經濟時代的來臨，在全球化與國際化的嚴峻衝擊下，高等教育市場未來會更加開放、更具挑戰性。兩岸也應尊重市場自由競爭的機制，加速推動兩岸高等教育的交流與合作，以培養兩岸大學具備全球競爭力，同時提升兩岸高等教育的服務品質與國際知名度，進而掌握高等教育國際化的優勢地位。
