產業、事業不可失衡
文化有其特殊性，所以“我們要正確理解文化發展的戰略，不能把文化建設等同於文化產業，文化產品等同於文化商品，文化成效等同於經濟效益，把文化一窩蜂地搞產業化，爭相打造新的經濟增長點。我們有犧牲生態環境追求經濟發展的教訓，現在不能以犧牲文化價值來追求利潤的最大化。”全國政協委員、中國文聯副主席丹增的話引起委員們的共鳴。
文化體制改革正在社會結構的深刻變動中展開。一個重要的表現，就是我們認識到文化也可以成為一個產業。文化作為新興的朝陽產業，迅速成為國民經濟發展中舉足輕重的組成部分。這是推動文化繁榮發展的重要經驗。但是發展經營性的文化產業，不等於文化可以產業化；公益性的文化事業，也要在改革開放中繁榮發展。
一手抓文化產業，一手抓文化事業，使二者在文化發展的天平上贏得平衡，這才是文化發展的正確方向。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林委員認為，這兩個方面失衡的重要原因在於“這些年，公共文化基礎設施建設有較快進展，但公共文化的吸引力、影響力不強，與全社會的公共文化需求有明顯差距。”因此，發展文化事業就要推進公共文化事業單位轉型，使其回歸公益性，強化專業性，提高獨立性。他說：“公共文化事業單位的定位不清，已成為日益突出的問題。既負責公共產品生產，同時還承擔著某些行政職能和市場職能，行政性、公益性和市場性錯綜複雜地交織在一起，加大了改革的難度。應當十分明確，公共文化事業單位作為公共文化服務生產主體的基本定位，把公益性回歸作為改革的首要目標和基本衡量標準，把提高公共文化的吸引力、影響力作為出發點和落腳點。
“低級的玩笑、低俗的惡搞的確也塌不了天，但成了氣候，到處流行，也是要影響社會風氣，影響人們的精神風貌的。”全國政協常委、中國音樂著作權協會主席王立平舉了一個他親眼見到的事例來說明，問題在於文化產業要堅持社會效益和經濟效益相統一。他說：“前年我去東北從機場坐班車進城，一路放的都是二人轉的光碟，演員的唱功和表演都還不錯，但有些內容粗俗不堪，很過分。我從網上了解，在劇場裏演二人轉也大體如此。我不反對二人轉這種民間藝術，更不贊成禁止、取締。雅的東西很好，俗的也可以存在，但我不贊成放任自流，讓一些不健康的東西登堂入室。”“文化產業首先是文化。文化產業要用豐富多彩、健康向上、雅俗共賞的產品滿足大眾的需求。”
文化法制建設滯後，制約了發展，這是許多政協委員關注的問題。全國政協教科文衛體委員會副主任張耕提出：現在需要加快立法，既規範文化產業的發展，又促進文化事業的繁榮。“目前國家在文化領域只有《文物保護法》、《著作權法》、《非物質文化遺產法》三部法律、一批國務院條例和部門規章以及少量地方立法，遠沒有形成較為完善的法律法規體系。從現有法律法規的結構看，缺少文化產業方面的立法，相關管理規章中重管理輕保障的色彩較濃，不能適應文化大發展大繁榮的實際需求。”
政府、社會相互配合
文化產業和文化事業是文化的兩翼，怎樣推進雙翼振翅齊飛呢？
在調研中，政協委員了解到京、滬、粵、湘、滇等地的文化產業持續快速發展，已成為國民經濟支柱產業。例如2010年文化創意產業佔全市GDP的比重，北京為12.6%、上海為9.6%，已逐步成為“支柱產業”。但從2010年文化產業增加值佔GDP的比例來看，我國僅為2.5%左右，相比美國的27%、英國的11%，我國還需要進一步快速發展，增強文化產業整體實力和競爭力。為此，全國政協常委、全國工商聯副主席、大連萬達集團董事長王健林建議，首先要破除文化產業發展的體制機制障礙。
雖然萬達院線已是亞洲最大的電影院線，明年將成為全球第五，但面對政策的“玻璃門”、“彈簧門”，王健林仍會感到無奈。萬達的市場份額已遠遠大過國有企業，但仍無法獲得與國企平等的待遇。目前國內僅有中影、華夏兩家國有企業獲得進口外國影片的許可。因此，他建議“政府可設立多層次文化產業基金，扶持文化產業發展，不僅國家層面成立文化產業基金，各省市也成立文化產業基金。在發展文化產業時，也要更加重視社會的力量。
文化產業的格局應該是什麼樣呢？全國政協常委、民建中央副主席王永慶建議：深化文化體制改革，要把經營性文化事業單位轉制為規範的文化企業，為文化產業發展奠定堅實的微觀基礎，積極吸收社會資本進入文化創意、影視製作、演藝娛樂、動漫、印刷、出版物分銷等領域，參與國有文化企業的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。
發展文化事業，一般都認為應該以政府的作用為主，但遲福林認為，鼓勵社會力量參與公共文化服務，也是推進文化事業發展的重要舉措。推進制度創新，首先要構建平等準入的環境。他舉例說，改變“民辦”文化公益機構在財稅、人事、職稱等方面的政策歧視，放寬“準入門檻”。其次要積極推進文化市場的開放。在確立政府主體地位和主導作用的同時，為吸引社會投資，適應多元公共文化服務需求，加快推進文化市場的開放。凡法律未禁止的公共文化服務領域，都應對社會民間資本放開。一些公共文化服務可以通過公開招標、合同、特許或建立公私合作夥伴等方式讓渡給市場主體經營。
把政協委員的各種建議集中起來，可以注意到，在發展經營性文化產業和公益性文化事業的過程中，不能簡單地認為經營性文化產業單靠社會力量來做，公益性文化事業只能由政府來做。良性的發展是，政府作為的地方，社會力量不可缺少；社會力量作為的地方，政府也不可缺少。二者都可成為文化產業和文化事業發展的動力和保障。
