改革開放30年來,西藏的經濟社會發生了翻天覆地的變化,令世人矚目。發展中的西藏也給廣大婦女提供了施展才華和能力的大舞臺,廣大婦女堅定不移地跟著中國共產黨,堅定不移地走中國特色社會主義道路,以積極進取的姿態、開放的眼界、高昂的熱情融入西藏經濟社會發展的潮流中。西藏婦女兒童事業蓬勃發展,取得了前所未有的成就。
——婦女兒童發展環境得到很大改善。自治區黨委、政府極為重視婦女兒童事業的發展,為婦女兒童的生存、保護和發展作出了積極努力。1980年,西藏自治區政府正式宣佈廢除一夫多妻和一妻多夫的婚姻形式,一夫一妻的合法婚姻有力地保障了婦女的各項權益。1995年,北京舉辦第四次世界婦女大會,男女平等被列為我國基本國策,為婦女發展開闢了更加廣闊的發展空間。1994年,西藏自治區人大常委會先後通過了《西藏自治區實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》和《西藏自治區實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》。自治區人民政府先後頒布實施了《九十年代西藏自治區兒童事業發展規劃綱要》和《西藏婦女發展規劃(1996——2000年)》;自治區黨委、政府為發展婦女事業曾下發相關文件,為西藏婦女兒童事業的發展提供了重要保障。
進入新世紀,隨著西部大開發戰略的實施,西藏經濟社會發展步入快車道,為婦女兒童事業的發展創造了更加良好的環境和條件。2001年自治區政府又頒布實施了2001——2010年的《西藏自治區婦女發展綱要》和《西藏自治區兒童發展綱要》,把實施兩綱納入到西藏經濟社會發展的總體規劃。1999年、2001年、2005年自治區政府先後三次召開全區婦女兒童工作會議,2005年兩次召開婦女兒童發展狀況新聞發佈會。在西藏自治區“十一五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要中明確提出“保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障和參與社會事務管理的權利,加強婦女衛生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助等方面的工作。依法保障未成年人生存權、發展權、受保護權和參與權,改善成長環境,促進身心健康發展。”
各級政府和各部門認真貫徹執行維護婦女兒童的法律法規,不斷加大執法力度,嚴厲打擊懲治侵害婦女兒童權益的違法犯罪活動,婦女兒童的人身權利得到切實保障。在西藏自治區政府和各地區行署、拉薩市政府中設有婦女兒童工作委員會,自治區成立了維護婦女兒童合法權益協調小組,法院建立了維護婦女兒童合法權益合議庭、有了婦聯幹部人民陪審員,公安部門建立了反家庭暴力婦女兒童救助機制,司法部門建立了婦女法律援助中心,勞動保障部門加強了對女職工勞動保護、勞動安全的監督檢查等,自治區婦聯開通了全國婦女維權服務熱線。自治區已基本形成黨委領導,政府統籌,各部門齊抓共管,全社會共同參與,合力推動西藏婦女兒童事業可持續發展的新局面。
——婦女參政議政能力得到較大提高。西藏自治區各級黨委、政府和組織人事部門十分重視婦女在政治生活中的地位,按照幹部四化方針和德才兼備的原則,積極大膽地選拔女幹部特別是少數民族婦女幹部,採取了一系列行之有效的措施,如明確各級人大、政協中婦女代表、委員的比例,明確婦女幹部在地、縣、鄉各級政府及其組成部門的配備要求,加大對後備婦女幹部的交流、培養、實踐鍛鍊力度等。西藏婦女加強學習,不斷提高自身素質,主動參與管理國家和社會事務,婦女參政議政意識和水準不斷提高,婦女幹部比例逐年提升。目前全區婦女幹部佔幹部總數的38%,比上世紀90年代中期提高了7個百分點;自治區級四大班子均配有女幹部,地縣級領導班子中女幹部配備率達到80%以上。自治區人大女代表和政協女委員的比例均在20%以上。在各條戰線上,活躍著一批有才華、有建樹的婦女幹部,她們在西藏的各項事業中發揮著越來越大的作用。
——婦女參與經濟建設和社會發展的作用得到充分發揮。改革開放的政策給廣大婦女注入了新的活力,她們不斷增強主人翁意識,努力提高自身素質,積極投入改革的洪流,參與到社會勞動和生產勞動中,為西藏的經濟發展和社會局勢穩定作出了突出貢獻。近些年,在黨中央的親切關懷和全國人民的大力援助下,在自治區黨委、政府的正確領導下,西藏經濟社會由加快發展向跨越式發展邁進,為婦女發展創造了良好的外部環境。廣大婦女積極參與西藏的改革開放和現代化建設,堅決維護祖國統一和民族團結,旗幟鮮明地反對一切分裂祖國的行為,在西藏經濟發展和社會和諧穩定中發揮了不可替代的作用。婦女的就業領域越來越寬,就業人數不斷增加,就業層次不斷提高,她們當中有女專家、女學者、女醫生、女企業家、女經濟工作者、女法官、女律師、著名女登山家等。婦女從業人員佔全部從業人員的比例由30%左右提高到46%以上,在民族手工業方面比例高達85%。廣大農牧區婦女積極學文化、學技術,積極參與新農村建設,涌現出了一批致富帶頭人、種植養殖專業戶、“美德在農家”先進等。農牧區婦女勞動力已佔農牧區勞動力總數的60%以上。廣大婦女還積極維護祖國統一,維護民族團結,維護國家安全,為西藏社會局勢的穩定和經濟發展做出了努力。先後涌現出1名中國“十大女傑”、1名中國“十大傑出母親”、1名中國“十大女稅官”、1名中國“十大女農民狀元”、1名中國“十大綠化女狀元”,有近400名婦女獲得全國“五一勞動獎章”、“全國三八紅旗手”、“優秀巾幗發明獎”等榮譽,有1000多名婦女獲得自治區“三八紅旗手”等表彰。
——婦女兒童衛生保健水準得到極大提高。改革開放以後,西藏婦幼保健工作發展較快,婦女兒童的身心健康受到國家法律保護和社會各方面的關懷。建立健全了三級婦幼保健網,醫療條件不斷改善,培養了大批的婦幼保健人員,婦女兒童健康水準得到了極大提高。特別是1995年6月《中華人民共和國母嬰保健法》實施以來,各級衛生部門認真貫徹落實法律和相關政策法規,認真落實中央對西藏農牧民實行的免費醫療特殊優惠政策,尤其是對住院分娩的農牧民產婦實行優惠鼓勵政策。自治區的婦幼衛生保健工作有了很大進展,西藏人口穩定增長。目前,全區總人口284.15萬人,其中婦女人口142.9萬人,佔總人口的50.29%。每人平均壽命為67歲,而女性壽命高於男性。孕產婦住院分娩率達到23%,孕產婦死亡率下降到254.6/10萬,嬰兒死亡率下降到27.1‰,與和平解放初期相比,孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降了159.2%、176.5%,為西藏藏族人口穩定增長奠定了堅實的基礎。
——婦女兒童享受教育程度大幅度提高。西藏各級教育行政部門不斷加大教育投入力度,促進了教育事業的快速發展,婦女兒童受教育的機會越來越多。隨著科教興藏戰略的實施,隨著科學發展觀的提出,婦女兒童受教育權利得到更為切實的保障。全區小學適齡兒童入學率達到96%以上,小學適齡女童入學率96%;初中階段入學率為90%以上,高校在校女生近一半,成人婦女識字率達到78%,青壯年婦女識字率達到73%。如今,高等教育、成人教育、職業教育等不同類型的教育中女性佔相當大的比例。西藏教育事業的發展,為自治區培養了大批優秀的女律師、女氣象學家、女博士、女警官等。各級政府和有關部門還有計劃地組織農牧區婦女進行掃盲教育、實用科技知識教育和職業技能培訓;組織優秀婦女到對口援藏省市考察學習,開闊眼界,帶回了新的發展理念。有關部門建立兒童助學制度,如“希望工程”、“春蕾計劃”,幫助貧困兒童和女童接受教育。自1994年實施“春蕾計劃”以來,在全國婦聯、中國空軍部隊、武警部隊以及社會各界的資助下,累計投入近1000萬元,在全區建立了9所“春蕾”女童希望學校、48個“春蕾”女童班,約1萬名女童重返校園,有的甚至上了大學。積極開展“雙合格”(培養合格人才,爭做合格家長)活動,加強未成年人思想道德建設。自1992年起,自治區婦聯與西藏人民廣播電臺合作開辦了“格桑梅朵”藏語家庭專題節目,2004年又增設了“關注兒童、關注未來”漢語專題書目,主要宣傳有關保護兒童的法律法規、家教知識等。成立了自治區家庭教育學會,編寫家教教材(藏漢文)。組織兒童赴內地參加夏令營、與內地和香港兒童增進交流。
——婦女宗教信仰自由得到充分尊重和保護。在國家法律規定宗教信仰自由和婦女權益受到尊重保護的雙重前提下,西藏婦女的宗教信仰自由也得到了尊重和保護。目前,西藏共有尼姑庵100多座,尼姑4000多人。寺院實行民主管理,女性入寺做尼姑完全是自願的事情。西藏婦女中的宗教職業者享有開展正常宗教活動的充分自由,同其他群眾團體一樣,政府部門會積極投資改善尼僧生活、居住等條件。近年來,自治區婦聯和一些地市婦聯組織尼僧舉辦培訓班,宣講形勢政策、法律法規、衛生常識等,並組織尼僧進行衛生健康檢查。自治區婦聯還組織部分尼僧赴北京、上海等地參觀考察,使她們感受祖國和西藏的發展成就,做愛國愛教、遵紀守法的公民。
——婦女兒童生活環境進一步改善。目前,全區廣播和電視覆蓋率分別為63.1%、84.5%。有公共圖書館4個,群藝館和文化館(站)200個。農村改水受益率27%,農村自來水普及率為19.7%。城鎮社區建立老年活動中心,組織老年文藝隊,參加政府部門組織的或群眾性的各類演出;一些村還自行培訓電影放映員、組織歌舞隊,群眾自編自演歌舞節目,極大地豐富了自己的文化生活。自治區婦聯組織積極組織婦女參加健身活動,在全國性的健身活動中取得了良好成績,充分展示了西藏婦女的精神風貌。
——婦聯工作取得新發展新成就。婦聯組織網路逐步健全,幹部隊伍逐步壯大。從自治區、7地市到各縣(市、區)、鄉(鎮)、村(居委會),以及近400個黨政機關、企事業單位都建立了婦女組織,有近1萬名專兼職婦聯幹部。各級婦聯組織圍繞黨委、政府的中心工作,堅持“一手抓發展,一手抓維權”,在廣大婦女中廣泛開展“雙學雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家庭”創建等活動,努力改善婦女發展中的不平衡、不協調,不斷推進婦女兒童事業的發展。
婦聯組織在廣大婦女群眾中堅持不懈地進行黨的民族、宗教政策和法制宣傳教育,愛國主義教育、馬克思主義“四觀”、“兩論”教育、社會主義榮辱觀教育,引領廣大婦女破除陳規陋習、封建迷信思想和宗教的消極影響,關注婦女在發展中的困難與問題,幫助婦女群眾排憂解難,調動和保護婦女參與全面建設小康社會的積極性。特別是在今年“3·14”事件中更進一步加強了廣大婦聯幹部和婦女群眾的反分裂鬥爭教育,使廣大婦女進一步認清達賴政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性,旗幟鮮明地反對分裂,堅決維護祖國統一,鞏固民族團結,為維護西藏社會局勢的和諧穩定發揮婦女應有的作用。
在群眾性精神文明創建活動中,以家庭為突破口,廣泛開展“五好文明家庭”創建、“美德在農家”、“和諧進萬家”等活動,引導廣大婦女倡揚社會新風,樹立民主和睦、鄰里團結、尊老愛幼、助人為樂的良好風尚,促進了家風、民風和社會風氣的好轉。配合有關部門開展“三下鄉”、“四進社區”、“不讓毒品進我家”和“禁毒人民戰爭”等活動,推進社會主義和諧社會建設,在構建和諧西藏的偉大實踐中發揮婦聯組織的重要作用。
自治區婦聯于2002年啟動《西藏婦女人口素質與可持續發展關聯性研究》大型調研,利用四年時間對西藏婦女整體素質進行全面調研、綜合分析,提出了一些可行性建議與對策。全區各級婦聯組織多方爭取資金,協調相關部門舉辦婦女掃盲班、農牧業實用技術培訓、農牧民女技術明白人培訓、家政服務、手工藝彩畫班、法律、衛生保健等知識培訓,提高農牧區婦女素質。幫助農牧區婦女增加收入,扶持女性創辦鄉鎮企業。自2001年開始,先後爭取資金940萬元實施“大地之愛·母親水窖”項目,解決了全區50多個縣60多個村近5000戶4萬多人、60多萬頭(只)牲畜的飲水問題,改善了當地群眾的生產、生活條件;爭取國際援助,實施具有藏民族傳統文化特色的扶貧項目,製作民族手工藝產品,讓貧困婦女和家庭擺脫貧困;爭取了880萬元的“安康計劃”藥品、物資和價值300萬元的30輛“母親健康快車”發放到基層;組織婦女勞務輸出,開展小額信貸,2005年以來,全區婦女勞務輸出達32.5萬多人次,創收5.4億元;貸款5萬多戶、收入3.2億元,農牧區婦女逐漸擺脫貧困。
自治區婦聯努力加強與區內外婦女組織的交流,擴大對外宣傳。組織西藏婦女幹部代表團出訪尼泊爾,先後接待了美中、新中、加中、澳中友協代表團、瑞典議員代表團、駐華使節夫人代表團、日中友協婦女代表團,以及10余個省市婦聯赴藏考察團。從2003年起通過對口援藏渠道組織七地市、縣婦聯主席和地市婦兒工委領導及區婦聯幹部近230多人到山東、湖南、江蘇、雲南、上海等18個省市學習考察,開闊了婦聯幹部的視野,學到了內地婦聯的先進工作經驗。自治區婦聯與上海浦東新區婦聯開展了友好結對活動,自治區婦聯聯合有關部門組織西藏優秀婦女代表參加1995年北京第四次世界婦女大會、2005年紀念北京世婦會召開十週年大會等,有力地宣傳了西藏婦女兒童事業的發展與進步、從正面駁斥了達賴集團和西方敵對勢力對西藏婦女兒童人權的誣衊;先後舉辦了“西藏婦女發展電視論壇”、“關愛兒童關注未來”兒童電視論壇、“感恩母愛”電視訪談,全面介紹西藏婦女兒童的發展變化和西藏婦女兒童事業的發展進步。自治區婦聯編輯出版了《風采——新時期西藏婦女采風》一書,于2003年創辦了《西藏婦女》(內部刊物,藏漢文),2006年聯合中國西藏資訊中心建立了中國西藏婦女網,一些地區婦聯也創辦了自己的刊物或網站,如《日喀則婦女》、山南婦聯網。
在自治區黨委、政府的重視下,在社會各部門的大力支援下,經過全區各級婦聯組織和廣大婦女的共同努力,西藏婦女兒童事業發展不斷取得新進步。回顧西藏婦女地位發生的變化,西藏婦女事業取得的成就,我們深深感到,這一切都離不開黨中央的關心和全國各省市的大力援助,離不開自治區黨委、政府的堅強領導,也離不開各級婦聯組織和廣大婦聯幹部及全區婦女的辛勤工作。