布達拉宮廣場的《八吉祥圖》引人注目
3月12日，《拉薩市城市總體規劃（2009-2020）》獲國務院批准實施。至此，歷時兩年多的拉薩市新一輪城市總體規劃編修工作獲得圓滿成功，取得豐碩成果。這是一幅美麗的藍圖，翻開《拉薩市城市總體規劃（2009-2020）》，特色拉薩、人文拉薩、生態拉薩、現代拉薩的發展前景一覽無余，讓人讚嘆不已。
統籌城鄉協調發展
《拉薩市城市總體規劃（2009-2020）》將拉薩市域劃分為生態功能保護與禁止開發地區、生態功能維護與限制開發地區、生態功能協調與引導開發地區等三類生態功能地區。
生態功能保護與禁止開發地區指生態敏感性高、生態資源豐富、應嚴格保護的地區，總面積約13709平方公里，佔市域面積的46.3%。在這一類地區，禁止進行有損生態的開發建設活動，嚴格限制自然保護區和濕地保護區核心區的人類活動，其他區域以發展生態農牧業為主，但應控制過度放牧；農牧民安居點建設應選擇生態敏感性相對較低、建設條件較好的地區；可適當進行生態旅遊活動，同時增強生態自我平衡與修復能力，保障區域整體安全。
生態功能維護與限制開發地區指生態敏感性較高、生態資源比較豐富，在保護與維持區域生態環境品質的前提下，可適度開發的地區，總面積約11271平方公里，佔市域面積的38.1%。在這一類地區，有條件的地區適度發展城鎮及特色產業，控制發展規模，嚴格限定在生態環境承載力範圍內；適度發展農牧業，發展人工草場和圍欄養殖，改善天然草場；適度引導農牧民安居點積聚建設，科學引導鄉村手工業發展，維護區域生態平衡。
生態功能協調與引導開發地區指生態環境敏感性相對較低、發展條件較好，根據經濟社會發展需要而劃定的作為城鎮、產業主要發展空間的地區，總面積約4632平方公里，佔市域面積的15.6%。這一類地區是城鎮建設和產業發展的重點地區，嚴格保護各級各類保護區，節約、集約用地；提高能源利用率，控制污染物排放量，加強環境基礎設施建設，保證區域環境品質的穩定與改善；加強城鎮生態建設，風景旅遊區、城鎮規劃用地範圍內及景觀環境敏感地帶禁止採礦和開山採石，保持人工生態與自然生態之間的融合與協調。
《拉薩市城市總體規劃（2009-2020）》同時對城鎮規模與職能、農牧民安居點規劃引導、產業發展引導與空間佈局、市域基礎設施等進行了規劃。
3月10日，布達拉宮廣場上樹木吐綠。春到拉薩，萬物復蘇，氣象萬千，“日光城”進入一年中最美好的季節。新華社記者 覺果攝
城區佈局更加合理
《拉薩市城市總體規劃（2009-2020）》明確了拉薩中心城區 “東延西擴南跨、一城兩岸三區”的空間結構。“東延西擴南跨”是指貫徹實施“東延西擴、跨河發展”的城市空間發展戰略，分別在主城東側、西側、南側建設東城新區、東嘎新區和柳梧新區，疏散舊城功能。“一城”指拉薩河以北、藏熱路與流沙河之間的主城，包含中心片區、北城片區、西城片區和拉魯濕地保護區；“兩岸”指中心城區以拉薩河為軸帶，沿河發展；“三區”指藏熱路以東的東城新區、拉薩河以南的柳梧新區和流沙河以西的東嘎新區。
拉薩中心城區的空間發展策略為“一個疏散、兩個引導、三個集中”。“一個疏散”指人口與功能從舊城逐步向外疏散。舊城大力發展與其定位匹配的文化、旅遊等功能，在新區建設現代化的居住社區和完善的商務網路。
“兩個引導”指特色引導，主城體現拉薩傳統風貌，新區體現拉薩現代風貌，傳統與現代交相輝映；交通引導，拉開城市交通骨架，強化交通對城市空間佈局的引導。
“三個集中”指：新的建設包括居住、工業、公共服務設施、市政公用設施應逐步向新區集中，使新區發展具有必要的規模效應，切實緩解主城發展的壓力。主城建設應以置換、改造、提高為主，不斷完善其服務功能；改變傳統的“大院”式辦公-住宅格局，集中建設成規模的居住社區，並加強配套建設設施和社區管理；城市工業用地集中佈置在東嘎新區和百淀片區，形成各具特色的工業園區，主城內不再新增工業用地。
綜合交通更趨便捷
“交通有序、外暢內達、結構和諧、集約生態”，這是《拉薩市城市總體規劃（2009-2020）》中有關交通發展目標的描述。
在對外交通方面，拉薩火車站為區域性客運樞紐，完善相關配套功能，實現鐵路與公路、城市公交的方便換成；拉薩西站為區域性貨運樞紐，實現鐵路與公路運輸的高效聯運，建設區域性物流園區。近期形成“四橋三射”（含一座鐵路大橋）；遠期形成“八橋五射”（含一座鐵路大橋、一座步行大橋）的對外交通體系。構建拉薩大交通格局，進一步拉開城市發展骨架。
啟用柳梧客運總站（一級站），調整拉薩客運總站為客運西站（二級站），新建東城客運站（二級站）、東嘎客運站（二級站）和色拉客運站（二級站）；取消拉薩貨運總站，結合拉薩火車西站新建物流中心，為區域物流集散和中心城區貨物配送服務，佔地約50公頃。
城市道路交通由主幹道、次幹道和支路構成，規劃形成“二環、七橫、九縱”的城市交通骨架網路。大力發展公共交通，使城市總體公交客運分擔率不低於30%，公交走廊內上下班高峰期公交分擔率不低於60%，歷史城區內公交分擔率不低於40%。萬人公交車擁有量16標臺，公交線網總體密度達到3-5公里/平方公里，居民步行5分鐘內到達公交車站，高峰期間公交車發車頻率不超過5分鐘。
3月10日，拉薩老人在晨練。新華社記者 覺果攝
高度重視環境保護
《拉薩市城市總體規劃（2009-2020）》將環境保護放在一個突出的位置來考慮，指出周邊山體是拉薩市物種多樣性和中心城區生態環境品質的重要保證，必須嚴格保護其自然生態格局，重點保護哲蚌寺、色拉寺周邊現狀綠化，其他有條件的區域分步實施山體綠化，根據土壤狀況，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，並加強與中心城區的生態聯通，中心城區規劃用地範圍內以及旅遊線路沿線可視範圍禁止開山採石、採礦。城市內部的紅山、藥王山與磨盤山既是重要的景觀節點又是重要的生態節點，應在保護現有綠化的基礎上，進一步綠化山體，豐富城市景觀，保護生態環境。
嚴格保護拉魯濕地自然保護區的核心區，維持核心區與緩衝區之間的自然生態聯繫。通過北幹渠延伸和水位抬高控制、上游流沙河流域綜合治理等工程措施，保護和恢復拉魯濕地的補水系統，同時控制拉魯濕地的排出水量，保持水位，禁止漁獵，防止濕地進一步沙化、退化。編制拉魯濕地自然保護區專項保護規劃，全面落實相關保護要求。建立察巴濕地自然保護區，劃定保護範圍，嚴格保護自然保護區的核心區，並保持察巴濕地與東部山體、拉薩河之間現有的生態聯繫。嚴格保護拉薩河、堆龍河、流沙河的河灘濕地，禁止佔用河灘濕地進行開發建設。防洪排澇工程建設應系統考慮河灘濕地保護要求。
實施拉薩河、堆龍河、中乾渠-流沙河生態景觀綜合整治工程，發揮其生態維護和景觀塑造的綜合功能。拉薩河、堆龍河兩側保護控制範圍20-50米，流沙河兩側保護控制範圍15米，其他河道兩側保護控制範圍5-10米。逐步實施拉薩河堤岸的生態化改造，結合拉薩河城市設計的要求，分段建設沿岸生態防護林；加強拉薩河畔現有植被保護，在有條件的地帶，力爭恢復原生態環境。結合中心城區引水工程建設，綜合整治羅布林卡內部水系，保護和恢復羅布林卡內部水系生態功能。
加強水土流失綜合治理，到2020年完成市域範圍內水土流失面積的初步治理。加強水土保持監督執法，各類生產建設項目要嚴格執行水土保持“三同時”制度，有效控制工程建設中的地貌植被破壞和可能造成的水土流失，保護生態環境。
同時，加強環境保護與污染防治，工業企業全面實現達標排放，城市生活污染得到全面控制，城鄉總體環境品質優良，建成國家環保模範城市。
