用節能降耗目標約束經濟社會發展
———訪國家能源局專家諮詢委員會副主任、中國能源研究會常務副理事長周大地
《經濟參考報》：中國是一個快速發展中的大國，經濟的發展離不開大量的能源。我國又是一個能源相對短缺的國家，保證國家能源安全至關重要。十六大以來，我國在能源發展領域都做了哪些工作？取得了哪些成效？
周大地：黨的十六大以來，在科學發展觀的指導下，我國能源工業走過了輝煌的10年，為經濟社會實現長期平穩較快發展提供了有力支撐。一次能源生產總量翻一番，居世界第一。煤炭、天然氣產量分別增長127%和214%。石油產量穩定在2億噸左右，居世界第四位。電力裝機突破10億千瓦，新增裝機容量是前50多年的總和。新能源和可再生能源迅猛發展，水電裝機超過2億千瓦，風電裝機超過5000萬千瓦，太陽能熱利用規模穩居世界首位。節能環保成效顯著，特別是“十一五”期間單位G D P能耗下降19.1%。同時“走出去”也取得了進展，能源國際合作取得新突破，特別是石油天然氣。三大石油公司可與世界大公司平起平坐。
十年間，能源從需求到供給都取得了重大成果，我國在能源方面的體制改革適應了現階段經濟社會發展的客觀需要。為推進實踐科學發展觀，改變過度依靠資源性產品投入外延式擴張經濟增長方式，我國首次將節能減排目標作為約束性指標納入國民經濟發展規劃，並建立了各級政府的節能減排責任分解和問責考核制度，調整了相關產業政策，還對重點耗能企業設定具體的節能降耗目標，開展了多項重大節能工程。經過全國上下的努力，我國在“十一五”期間取得了單位G D P能耗下降19.1%的顯著成績，超額完成標誌性污染物減排目標。把節能減排作為約束性指標，極大地推進了我國建設兩型社會的進程，是我國向可持續發展方向轉變的創新實踐。
節能優先是我國緩解能源資源環境壓力，推動科學協調可持續發展的重要政策選擇。強化節能降耗，用積極的節能降耗目標約束經濟社會發展具有明顯的宏觀和微觀經濟效益。“十一五”我國節能降耗工作的實踐充分證實了節能優先戰略的必要性和經濟合理性。
《經濟參考報》：我國能源事業在取得巨大成就的同時，還面臨哪些問題和挑戰？
周大地：能源本身只是經濟的一個組成部分，它為生產提供基礎條件。沒有動力，沒有熱量，生產不能進行；沒有能源，沒有光電，生活也很難過好。可以說，不是能源決定經濟，而是經濟決定能源。
中國能源現在面臨的第一個問題是，我們對能源的需求增速過高，每年都在7%以上。我們曾經算了筆賬，按照7%的年增長速度，2020年中國需要56億噸標煤，2025年需要將近90億噸標煤。即使減半，按照年均增長3.5%的目標，中國有多少資源？能不能確保能源安全？先不說環境等其他代價，就說能源安全和可供能力，也很難支撐目前高速的增長。
第二個問題是，在當下能源供應過程中，過度依靠煤炭。有大量的外部安全性問題沒納入供需平衡的判斷內。優質能源進口比例不斷提高，石油對外依存度達日漸提高，達到57%左右。地緣政治、過度投機、熱錢炒作和壟斷經營深刻影響著國際能源市場的穩定，國外能源價格波動對中國經濟的衝擊也越來越明顯。雖然目前對石油價格的波動暫時還能接受，但是每年1000多億美元的石油成本仍然在不斷增加。能源已成為國際政治、經濟、軍事、氣候變化博弈的焦點。維護國家能源安全，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設提供有力的能源支撐，是當前和今後一個時期我國能源發展面臨的重大緊迫任務。
第三個問題是，我們過多地考慮發展經濟，而很少考慮能源效率。目前，從一次能源來講，工業用能佔70%，民用佔的比例仍然較小；在交通用能中，絕大多數在運物資，每年要運幾十億噸的煤和水泥，即使在民用車輛消費裏，其主要內容還是生產性的。因為很多人開著私家車去上班，實質上不是遊玩消費去了，而是去參與生產了，是間接地投入了生產，也應該屬於生產性能源消費。這一點過去沒有被認識到。
現在，世界高耗能產業三分之一到一半產能都在中國；其他各種終端產品，平均50%，有的甚至超過60%都是中國製造。中國消耗的能源佔全世界25%以上，生產的產品佔全球一半以上，可G D P還不足全球的10%。中國生產這麼多消費品，一半以上全都出口了。拿新能源來講，中國居世界光伏電池產能之首，然而我們卻沒有拿回同等的價值，僅在全球價值分配鏈裏處於最低端。
各出口企業為了擴大出口大幅降低商品價格，我們把製造業特別是一般商品製造業的附加值率搞得特別低，到了想賺錢都不知道在哪賺的階段。這就將進一步加劇“中國出口什麼，什麼就降價”，而“中國進口什麼，什麼價格就不斷攀升”的被動局面。很明顯，再靠低價投入資源去增加產能，是行不通的。
《經濟參考報》：我國未來保障能源安全的基本戰略思路有哪些？我國能源發展還有哪些重要改革任務需要去完成？
周大地：節能、提效、合理控制能源需求，是能源戰略之首。對我國這個人口眾多、每人平均資源短缺的國家，必須確立“每人平均能耗應控制在顯著低於美國等發達國家水準”的戰略思想。中國能源已經從有沒有到好不好、優不優的階段。現在能源發展更重要的是提高品質、優化系統。下一階段的主要任務包括調整結構、低碳發展、優化能源結構、合理消費。
抓緊機遇，調整結構。要加快天然氣、水電、核電發展，防止煤、煤化工和電力過快擴張，中西部要認真考慮產業結構優化和防止單純依靠能源擴張。要認真解決能源價格改革問題，新能源產業發展更要注意全局規劃，不能盲目投入。加強全局規劃，強調科學發展。
要從戰略上考慮低碳能源發展。必須從現在開始使我國的能源系統向低碳方向轉變，必須進一步考慮最有效的政策措施，盡可能減少能源消費的增加速度和總量，必須尋求如何在增加能源供應總量的同時，盡可能地減低碳排放的增加速度和數量。考慮在2030年以前如何實現碳排放的零增長，必須考慮峰值不可能過高的問題，認真為2030年後實現碳排放總量下降做好技術和經濟方面的必要準備。
2020年，我國國內合理的一次能源供應能力33.7億噸至35.4億噸標煤，加上進口比較可靠的供應能力在39億噸至41億噸標煤左右，2030年國內一次能源供應能力大約為41.45億噸標煤，若進口4億噸石油，1500億方天然氣，可以折合一次能源7.64億噸標煤，則總供給能力可以達到49億噸標煤。煤炭的實際產量有比較大的靈活性，但科學高效安全的產能有限，多產煤就難以保障安全，環境生態代價巨大。
優化能源結構。要依靠能源多樣化降低能源增長速度有利於調整能源結構，天然氣有巨大發展潛力，水電還有2億千瓦以上有待開放，核電可以成為重要的一次能源，2020年可望達到7000∼8000萬千瓦，2030年達到2億千瓦，2050年達到4億千瓦以上，屆時可以提供15%以上的一次能源。降低煤炭擴產壓力，實現科學、安全、高效、環保生產和利用。確保國內石油穩定，重視能源安全，增加油氣進口，合理高效使用，適度替代，發展可再生能源，遠期成為有效替代能源。
實現消費合理化。中國每人平均能源消費仍然遠遠低於發達國家已經達到的每人平均消費水準。我們現在面臨的挑戰是人口眾多，很難照搬發達國家那種靠大量消耗能源資源的生產和生活方式。尤其是像美國等國家那樣生活在汽車輪子上。這種生活消費方式已經給我們的日常生活造成了很大的影響，交通擁堵、油價高企等降低了老百姓的生活品質。以北京的私家車為例，十幾年前，有輛車是一種驕傲。現在，消費汽車變成了負擔。
今後需要採取強有力的政策手段，抓住“十二五”這個關鍵期，以降低G D P能源強度，控制能源消費增長速度和數量為抓手，促進發展方式加快轉變，儘早走上重品質、重效率、綠色、低碳、節約、創新驅動的發展道路。我們需要綜合運用體制機制改革、管理調控措施、經濟政策、法律、行政措施、科技創新和文化創新推進等手段，形成科學的政績考核體系和節能減排的長效機制，為綠色、低碳發展提供有力保障。
管理體制。國家設立能源統一主管部門，全面負責制定能源戰略。用戰略指導規劃，規劃落實戰略。能源政策、法規標準和經濟調節手段要按戰略和規劃的要求調整。以有力的宏觀調控手段，調整結構、大力節能、轉變發展方式；對能源新產業，主動進行優化引導；對爭議較大的能源重大決策，通過科學程式主動決策，使我國能源有序健康發展。
最後，也是最重要的，是我們需要大力提倡綠色消費和生態文明理念。這屬於觀念、制度的範疇，是一切技術都替代不了的。記者 金輝
