新京報訊 (記者趙嘉妮 實習生 莊杏霞)昨日，國家發改委針對黃金飾品行業開出首張反壟斷罰單。按照發改委價監局要求，上海市物價局對上海黃金飾品行業協會及老鳳祥等部分金店的價格壟斷行為，作出了罰款總金額1059.37萬元的處罰決定。
至此，今年以來，發改委已經連續四次開出反壟斷罰單，罰金共約15億。
4次共處罰金14.83億 據新京報記者計算，今年發改委已經連續四次開出反壟斷罰單，行業涉及電子製造業、酒業、乳業，以及此次的黃金飾品業。4次罰款金額共計14.83億元。
今年1月份，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局宣佈，韓國三星、LG，中國臺灣地區奇美、友達等六家大型面板生產商，因在中國大陸壟斷液晶面板價格，遭到國家發改委罰款共3.53億元人民幣。
2月，茅臺和五糧液因實施價格壟斷被發改委罰款4.49億元，所罰金額是上年度兩家酒企銷售額的1%。
本月7日，國家發改委對合生元、美讚臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等六家存在價格縱向壟斷的乳粉生產企業開出6.7億元罰單，刷新發改委反壟斷的罰金最高紀錄。
處罰行業協會50萬
昨日，國家發改委針對黃金飾品行業開出首張反壟斷罰單，對上海黃金飾品行業協會處以最高50萬元罰款，對五家金店處以上一年度相關銷售額1%的罰款，共計人民幣1009.37萬元。以此計算，上述五家金店上一年度相關銷售總額約10.09億元。
今年3·15期間，人民網連續刊發調查稿件，揭露上海黃金零售行業存在的價格壟斷現象，引起了國家發改委和上海市發改委高度關注。5月至6月，上海市發改委與國家發改委兩次約談上海黃金飾品行業協會和13家主要金店負責人。
7月19日，包括老鳳祥等上海金店確認遭到國家發改委反壟斷調查。調查主要針對老鳳祥等上海金店通過“上海黃金飾品行業協會”平臺，壟斷上海黃金飾品零售價格。上海十余黃金企業提交《自認報告》，承認“企業之間相互串通統一價格損害消費者權益”。
昨日，歷時約5個月之久的黃金價格壟斷案終於有了詳細說法。
發改委此次稱，經查實，上海黃金飾品行業協會分別於2007年7月、2009年1月、2009年10月、2010年2月、2011年11月21日，多次組織具有競爭關係的會員單位(包括老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等金店)召開會長會議，商議制定《上海黃金飾品行業黃金、鉑金飾品價格自律實施細則》，約定了黃、鉑金飾品零售價的測算方式、測算公式和定價浮動幅度。
其中，老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳五家金店依據《價格自律細則》規定的測算公式，在規定的浮動範圍內制定公司黃、鉑金飾品零售牌價，操縱黃、鉑金飾品價格，損害了其他經營者和消費者的合法權益。
5家企業被罰一年度相關銷售額1%
據發改委介紹，《反壟斷法》第十六條規定，行業協會不得組織本行業的經營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為。鋻於行業協會在組織各金店達成、實施壟斷協議中起到了主導作用，情節較重，社會影響較大，依法對其處以最高50萬元罰款。
同時，老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳五家金店違反了《反壟斷法》第十三條，關於禁止具有競爭關係的經營者達成固定或者變更商品價格的壟斷協議的規定。
考慮到五家金店在調查前已主動停止了違法行為，在調查過程中能夠積極配合，並承諾整改，依法對其處以上一年度相關銷售額1%的罰款。不過，發改委並未對各家企業的罰款具體情況進行分別披露。
■ 釋疑
此次處罰是否太輕？
同為價格壟斷，此次幾大金店被處以上一年度相關銷售額1%的罰款，5家金店及行業協會的罰款總額僅1059萬元。而在不久前的奶企壟斷案中，合生元被處以了上一年銷售額6%的罰款，美讚臣被罰上年銷售額的4%，多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然均處上一年銷售額3%罰款。對六家乳粉生產企業更是開出了6.7億元的鉅額罰單。
為何發改委針對不同企業採取了不同的罰款比例？此次金店是否罰款太少？
對此，北京天地和律師事務所合夥人律師、法學博士鄧志松表示，法律賦予執法機關裁量權，可以根據違法行為的性質、情節、時間來決定處罰的幅度範圍是1%到10%。
“發改委在奶粉案中用了三個幅度，分別是3%，4%、6%，這都是比較高的幅度，發改委當時給出的理由是整改措施不夠，這次黃金案是按照最低限1%做處罰，理由是在發改委調查前金店已經停止了違法行為，調查過程中積極配合整改。這其中，幾家金店在發改委調查前已經停止了違法行為，成為發改委按照下限進行處罰的最主要因素。”鄧志松說。
國務院反壟斷委員會諮詢專家王曉曄昨日對新京報記者表示，《反壟斷法》規定，罰金為上一年銷售額的1%至10%。此次按照1%進行處罰，符合規定。另外，發改委作為執法機關，擁有自由裁量權，可以根據不同情況進行判斷。
(李媛 趙嘉妮)
■ 公司回應
老鳳祥稱接受處罰不復議
昨晚，A股上市公司老鳳祥發佈公告稱，下屬孫公司上海老鳳祥銀樓有限公司昨日接到上海市物價局下發的《行政處罰決定書》，處以2012年度相關銷售額1%的罰款323.29萬元。對此，老鳳祥表示，上海老鳳祥銀樓有限公司接受上海市物價局的行政處罰決定，不申請行政復議或提起行政訴訟。
與此同時，A股上市公司豫園商城也發佈公告稱，公司下屬控股孫公司上海老廟黃金有限公司和上海亞一金店有限公司昨日接到上海市物價局的《行政處罰決定書》。對上海老廟黃金有限公司處2012年度相關銷售額1%的罰款 360.13萬元，對上海亞一金店有限公司處2012年度相關銷售額1%的罰款141.83萬元。對此，豫園商城表示，上海老廟黃金有限公司和上海亞一金店有限公司接受上海市物價局的行政處罰決定，不申請行政復議或提起行政訴訟。
發改委稱，目前，行業協會及五家企業均提出了具體的整改措施。協會承諾，將通過全體理事大會深刻檢討錯誤，併發文徹底廢除《價格自律細則》，從此不再組織“價格自律”相關會議。
五家金店也表示將對沿用多年的價格機制進行反思和改進，並承諾今後不再參與任何協會組織的商議價格的活動與會議，也不會與具有競爭關係的其他金店商討涉及價格的議題，堅持企業依法自主定價。新京報記者 趙嘉妮
■ 業內聲音
“北京黃金市場管理規範”
就相關部門認定上海部分黃金企業存在價格壟斷一事，北京太陽金店副總經理焦光義昨日在接受新京報記者採訪時表示，從已刊發的新聞中可以看到，此次壟斷行為主要由上海黃金協會涉嫌統一約定黃金飾品銷售價格導致，北京方面由於黃金市場管理比較規範，並不存在類似協會，而且不同商家之間的價格差距也很大。“乙太陽金店為例，近期千足金飾品售價為330多元/克，其他賣場類商家價格基本也處於這一水準，略有差距。某些品牌金店的黃金飾品售價能達到360元/克以上，而部分小型商家則可能低至310元/克左右。”太陽金店副總經理焦光義昨日表示。（新京報記者 李靜)
