四問部委"三公經費" 哪看？怎麼看？
從國務院要求98個中央部委公開“三公”(公務出國、公務用車、公務接待——記者注)費用以來，至今已有61個部門向全社會“曬”出了2010年的“三公”經費決算和今年“三公”經費預算帳單，“三公”賬本終於向公眾掀開了長期神秘的面紗。
然而，一串串數字對多數老百姓來說，仍是霧裏看花，有多少人能一眼看明白？中國青年報記者全面梳理了“三公”消費的四大問號，帶你看懂這本神秘的厚賬。
第一問：老百姓到哪去看“三公”？
政府資訊公開的第一個問題就是：人們能否方便看到？對公開“三公”消費的61個部委，中國青年報記者一一探訪了它們的官方網站。
把《“三公經費”財政撥款情況表》“曬”在官方網站首頁的有：科技部、國家自然科學基金委、文化部、中國紅十字總會、國務院發展研究中心、國務院扶貧辦、民政部、財政部、國家智慧財產權局、國家發改委、衛生部、水利部、中國地震局、國家糧食局、國家安全監管總局、工商總局、中國民航局、中國宋慶齡基金會、國務院南水北調辦公室、國家人口和計生委、人社部、廣電總局、國土資源部、中國氣象局、工業和資訊化部、中國殘聯、體育總局、環境保護部。
它們通常在主頁的“通知公告”、“工作動態”或“新聞中心”這樣的位置，有的還附帶滾動新聞條，即使字體較小也易於搜尋。還有比如國家統計局、中央黨校的“三公”賬本，在首頁靠下的“行政後勤”一欄可以找到。
而其他18家部委(國家中醫藥管理局、國家測繪地理資訊局、國家郵政局、交通運輸部、商務部、監察部、國家檔案局、中華全國供銷合作總社、新華通訊社、國家中醫藥管理局、國家行政學院、中國社會科學院、教育部、中國工程院、國家文物局、中國科學院、國家民委、住房和城鄉建設部)的“三公”經費公開資訊不明顯，主頁上沒有直接顯示，要在綜合資訊中才能找到。
而只被挂在新聞欄裏的部委“三公”賬本，很可能會在幾天后被新的資訊“擠下”首頁，變得不易看到。
記者統計後發現，有四家的“三公”賬本公佈在人民網的《中央部門三公經費公開時間排行榜》中，但官網上暫時無法找到。
其中，農業部、國家林業局的官方網站上均沒有公開的三公財務情況表。
中國外文出版發行事業局的《“三公經費”撥款表》在主頁上無法直接找到，網站搜索系統出錯，無法搜索。
全國婦聯《2011年部門預算》的官方首頁右上角“最新發佈”的最後一條，點開共有五頁，但2009年的“三公”決算表未找到。
第二問：“三公”花費有沒有超標？
中國青年報記者全面統計發現，2010年“三公”實際花費比預算少支出的有18家，包括：科技部、教育部、監察部、國家智慧財產權局、交通運輸部、衛生部、水利部、國家糧食局、中央黨校、國家工商行政管理總局、國家統計局、中國宋慶齡基金會、國土資源部、工業和資訊化部、中國殘聯、國務院辦公廳、國家體育總局、環境保護部。
而2010年“三公”實際花費等於預算的有3家：國家食品藥品監督管理局、全國婦聯、中國紅十字總會。2010年實際總支出超出預算的有1家：國務院發展研究中心。
而其餘27家中央部門(中國氣象局、國家測繪地理資訊局、廣電總局、國務院南水北調辦公室、中國民航局、國家安全監管總局、國家林業局、國家郵政局、住房和城鄉建設部、中國地震局、國家發改委、商務部、財政部、民政部、國家檔案局、國務院扶貧辦、中國外文出版發行事業局、中華全國供銷合作總社、新華通訊社、國家中醫藥管理局、國家行政學院、國家自然基金委、中國工程院、國家文物局、中國科學院、中國社會科學院、國家民委)並未在表格內公佈、或文字內說明2010年的預算撥款數額，所以無法計算其執行情況。
對此次自上而下的財政資訊公開，中國人民大學制度分析與公共政策研究中心學者、公共問題專家舒可心認為意義深遠。“從政府財政公開這一刻起，才是從制度上真正承認政府在花人民的錢。我認為這是我們黨、我們國家經濟體制改革的‘自我革命’，是中國歷史上的一次重大實踐。”
國家糧食局公佈，納入“三公經費”公開的共有13個單位，其中行政單位兩個，分別為局本級、離退休幹部辦公室；事業單位8個，分別為機關服務中心、軍糧供應服務中心、科學研究院、標準品質中心、國家糧油資訊中心、中國糧食研究培訓中心、發展交流中心、中國糧食經濟雜誌社；其他單位3個，為中國糧食行業協會、中國糧油學會、中國糧食經濟學會。
國家人口計生委公佈，使用財政撥款開支“三公”的單位共有6個，包括：國家人口計生委機關，國家人口計生委科學技術研究所，中國人口與發展研究中心，中國人口宣傳教育中心，國家人口計生委藥具管理中心，中國計劃生育協會。
國家安全監管總局公佈，“三公”撥款單位有總局機關本級及離退休幹部局、27個省級煤監局和76個監察分局等負責煤礦安全監察的行政執法機構、111個煤監事業單位、29個直屬事業單位及社團的因公出國(境)費、車輛購置及運作費和公務接待費。國家民委公佈，“三公”撥款單位包括：國家民委機關、離退休幹部局、民族問題研究中心、資訊中心、機關服務局、全國少數民族古籍整理研究室、中央民族幹部學院、民族文化宮、中國民族語文翻譯中心、中央民族歌舞團、中國民族博物館和中央民族大學、中南民族大學、西南民族大學、西北民族大學、北方民族大學、大連民族學院6所高等院校。
國家工商行政管理總局公佈，“三公經費”享受財政撥款的單位共有8個：國家工商行政管理總局機關、離退休幹部辦公室，參照公務員法管理的商標局(含商標評審委員會)，以及總局行政學院、經濟資訊中心、市場研究中心、中國消費者協會、中國工商行政管理學會等5個直屬預算單位。
國家統計局公佈，所屬機構包括國家統計局本級和8個財政補助事業單位以及國家統計局各級調查隊，其中，省級調查總隊32個，副省級調查隊15個，地市級調查隊333個，縣級調查隊887個。另外，在地方政府統計機構，還有由國家統計局管理的中央事業編人員。截止2010年底，在職以及中央事業編人員共21722名，離退休人員2224名，另外，還有按照調查隊用工體制長期聘用的調查員、技工等5000余人。
國務院扶貧辦公佈，接受“三公撥款”的行政機關1個、直屬事業單位4個；定編人數160人，其中行政定編45人、事業定編115人；實有職工209人，其中在職人員134名、退休人員11名、其他人員64名。
中國氣象局分類公佈了全國氣象部門共有職工99496人，其中在職職工68191人，離退休職工31305人。
工業和資訊化部公佈，下屬單位包括7所高校、31個通信管理局、相關科研院所、服務社會和其他事業單位等。截至2010年底，共有在職、長期聘用人員等41933人，離退休人員21016人。
第三問：“三公”的錢是怎麼花的？
現在“三公”經費公開的各部門，甚至被稱為“惜墨如金”，許多民眾也表示看不懂。
對此，舒可心認為：“雖然這話不中聽，經費公開還真不是給所有人看懂的，是給大眾之中懂行的人看的。如果人人都看得懂，人人就都當財政部長了。但只要政府財政預算公開，人民當中就一定有懂行的人能看懂。現在的關鍵問題仍然是不夠公開。”
“至於公開的內容，我認為有兩條原則，第一，我們不憑空相信，第二，我們在拿到能夠證明你犯錯誤的證據之前，我們不說你犯錯誤。”舒可心說。
國家自然基金委、衛生部、水利部、廣電總局、科技部、國家發改委、國土資源部、環境保護部等部委，都對“三公經費怎麼花”附上了較長的說明文字，原因都很具體。比如國家文物局，去年公務接待費預算為152.87萬元，而實際只花了48.32萬元。說明原因是：“有7個與我國簽署文化交流協議的國家，因受各種因素影響，未能如期派出政府代表團訪華，造成當年公務接待費支出相應減少。”
各家中央部門的公佈數據各有“亮眼之處”，不少是此前大眾很少得知的數字。中國青年報記者全面梳理了幾個“之最”。
“最囉嗦”的是財政部、商務部報告，都近2000字，分條敘述了2010年出國費、公車費及接待費的用途。財政部的表格還對去年的出國費進行了用途的細分。
“地域最廣”的是，中國地震局的表格中，詳細列出了各個省市自治區地震局的支出情況。
“最愛數人頭”的是審計署、國家體育總局的表格：“審計署全年安排因公出國(境)團組69個、368人次，其中：部級領導參加世界審計組織、亞洲審計組織以及聯合國審計、訪問外國審計機關10個團組、60人次，司局級、處級及以下審計人員與外國審計機關同職級人員開展雙邊交流、參加世界審計組織、亞洲審計組織以及其他國家審計機關組織的國際研討會和培訓班等59個團組、308人次。”
體育總局的出國賬本也細到了人頭：“參加各類比賽及適應性訓練667起，8951人次，主要是參加冬奧會、亞洲沙灘運動會等綜合性運動會和各單項運動隊參加世界、洲際錦標賽、杯賽、資格賽、積分賽、分站賽、系列賽，以及地區間體育競賽和適應性訓練等；參加國際會議232起，542人次；政府間體育雙邊交流、參與國際體育組織事務、體育組織間交流活動等394起，1438人次。”
最“光膀子上陣”的是國家工商行政管理總局的賬本。官方網站還公佈了大多數部委均未附上的2011年“三公經費”細化情況表，可以看到每一家的具體“三公”預算。其中引人注目的是，中國消費者協會等5家事業單位和商標局的出國出境預算撥款、車輛購置費都為0。
最“出其不意”的是國家統計局、審計署的“三公”賬本。許多部委對公車費用大都採取“主要用於機要交換、市內因公出行等所需公務用車燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等支出”一句話概括，而這兩家的報告則與眾不同。
國家統計局公佈了各類車輛存量2462輛(包括因各種原因停駛的車輛)。而審計署報告詳細說明:“一是車輛購置支出115萬元。按國家規定的汽車配備使用標準，全年更新購置轎車兩輛(每輛25萬元)、小型客車1輛(每輛27萬元)、越野車1輛(每輛38萬元)。”
“二是車輛運作維護支出。2010年，審計署及18個駐地方特派員辦事處的公務車輛編制數和實有數均為206輛，全年車輛運作費1114.65萬元，平均每輛車運作維護費5.41萬元。較之往年，單車運作維護成本有所上升，主要原因：一是2010年油價持續上漲，燃油費成本增加；二是現有車輛使用時間長，車輛油耗大，維修成本偏高；三是審計機關沒有配備業務用車，審計時，為解決省內或同城審計人員的交通問題，使用公務車接送審計人員。”
在國家安全監管總局“三公經費”中，公務執法用車購置及運作費所佔比例較大，這是為什麼？安監局對此有一段詳細解釋：“主要是由於車輛是最基本的監察執法工具，同時煤礦安全監察執法工作又有著必須‘下井監察、現場執法’的特殊性及‘臟、累、苦、險、差’的特點。全國103個煤礦安監機構承擔著多達上萬個礦井的監察執法職責，礦點多且多分散于山區，自然環境惡劣，距離遠、路況差，因此導致車輛油耗、過路過橋費和車輛大修費用等車輛運作維護費用相對較高。”
與上面的部委相比，目前一些部門只公佈“三公經費”數字，讓公眾無從判斷這些消費是否合規合理。
14個中央部門(住房城鄉建設部、國務院扶貧辦、中國社會科學院、中國科學院、國務院發展研究中心、民政部、國家智慧財產權局、交通運輸部、紅十字總會、中國宋慶齡基金會、國家測繪地理資訊局、工業和資訊化部、中國殘聯、國務院辦公廳)對三公經費的支出做了簡單說明。
而其他6個部門(國務院南水北調辦公室、中國民航局、國家林業局、中央黨校、中國工程院、國家郵政局)並未詳細解釋“三公經費”，只有一張表格和短短的註釋。
最“天災人禍”的是，國家糧食局公佈2010年因公出國(境)費212.88萬元，比2010年預算數增加13.04萬元，增加的主要原因是2010年參加國際會議和培訓團組增加，另外一個團組由於歐洲受火山灰原因，不能正常回國，經費超出了預算。
第四問：公眾質疑了，部委回應了嗎？
現在網上對於“三公經費”的聲音多是爭議和質疑，這可能是各部委公開“三公經費”的初衷所始料不及的。
但舒可心認為，這很正常，也是一個進步。“這是因為人民終於覺得自己是出錢的人了。而作為各大部委，只要你問心無愧、誠信勤勉了，犯錯、部分錢沒花好也很正常。因為要讓13億人都滿意，原本就很難。但是要允許公眾可以說話、表達自己的利益訴求。”
引起公眾質疑的是：第一，計生委因公出國費用比例高。在計生委的“三公”賬本中，2010年的實際花銷、2011年的預算數都逼近500萬元，超過“三公經費”總額的五成。網友帶有諷刺意味地說：“中科院出國費用高或許是為了考察高科技，商務部出國多是為談生意，計生委花那麼多錢出國是做什麼？難道是出國學習先進的避孕技術？”
中國科學院高額的公務接待費用以及過億的出國費用，在眾多部委中“鶴立雞群”，網友質疑“為何特別高？”
教育部7月8日公佈“三公”賬本時，沒有公佈2010年預算。7月11日在媒體採訪中補充公佈了：“2010年教育部‘三公經費’實際開支少於當年預算，2011年預算數也少於2010年預算數。”
“從理性來說，人民不是不讓政府花錢，只要花得合理就行了。舉個例子來說，不是不讓警察買賓士，而是你買賓士要抓小偷，不能用來泡小蜜。所以，實際上買賓士不是問題，只要真正需要，人大也真正履行職責、審核通過預算了，就可以買。”舒可心說。
截至記者發稿時止，仍有40個中央部門尚未公佈“三公”經費。
本報北京7月21日電
