黨的十七大以來，全國商務系統在黨中央、國務院的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極實施互利共贏的開放戰略，堅持統籌國內國際兩個大局，經受住了國際金融危機等一系列重大挑戰和突發事件考驗，有力推動了商務領域結構調整和發展方式轉變，為全面推進中國特色社會主義事業作出積極貢獻。
一、商務事業實現新跨越
過去5年，國際經濟形勢跌宕起伏，金融危機爆發帶來巨大衝擊；國內經濟形勢複雜嚴峻，轉方式、調結構任務艱巨。商務工作牢牢把握科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，攻堅克難、服務大局，各項業務平穩較快發展。
國內消費步入快速增長新時期。2008年國際金融危機爆發後，黨中央、國務院審時度勢，及時提出了包括擴大消費、啟動內需在內的“所有”應對計劃。全國商務系統抓好政策創新，首次運用財政補貼刺激消費，實施家電汽車下鄉和以舊換新政策，有效引導城鄉消費能力釋放；推出農超對接、南菜北運、肉菜追溯體系建設等一系列惠民舉措，推動電子商務、網路購物等新型流通業態加快發展；加強市場監測和預警，保障市場平穩運作。全國社會消費品零售總額從2007年的8.9萬億元增長到2011年的18.4萬億元，年均增長19.9%，是改革開放以來我國國內消費增長最快的時期之一。
進出口貿易在發展中更趨平衡。面對國際金融危機後一系列嚴峻考驗，商務系統按照中央關於“拓市場、調結構、促平衡”的總體要求，努力實現外貿平穩增長。2007年到2011年，我國進出口總額由2.17萬億美元增長到3.64萬億美元，全球排名由第3位躍至第2位。其中，貨物出口占全球比重從8.8%提高到10.7%，貨物進口占全球比重由6.7%提高到9.7%。年度貿易順差從2007年的2618億美元下降到2011年的1551億美元，佔國內生產總值比重由7.5%降至2.1%。服務貿易總額從2007年的2509億美元增至2011年的4190億美元，服務出口世界排名由第7位躍居第4位，服務進口排名由第5位躍居第3位。
“引進來”和“走出去”邁上新臺階。近年來，國際資本流動形勢風雲變幻，我國積極克服不利因素、搶抓發展機遇，推動“引進來”和“走出去”取得長足發展。2007年到2011年，我國累計吸引外商直接投資5246億美元，2011年實際利用外資規模超過1200億美元，穩居發展中國家首位。外資在推動科技創新、產業升級和區域協調發展等方面的作用顯著加強。“走出去”步伐明顯加快，非金融類對外投資規模從2007年的248億美元上升到2011年的601億美元，世界排名升至第5位。對外承包工程品質和效益不斷提升，2011年完成營業額1034億美元，帶動大量機電設備出口和海外就業。
對外經貿關係開創新局面。大國經貿關係日趨深化，目前我國已成為歐盟、日本、俄羅斯等經濟體的第一大貿易夥伴，美國和印度等國的第二大貿易夥伴。與發展中國家互利合作全面拓展，貿易、投資和基礎設施等各領域合作成果豐碩，對外援助水準明顯提升。積極務實參與多哈回合談判，逐步從週邊成員躋身談判“核心圈”。加快實施自貿區戰略，已簽署並實施10個自貿協定。參與二十國集團等國際組織多邊機制建設和改革進程，展現負責任大國形象，維護並提升了發展中國家在國際經濟治理機制中的權益。
二、商務理論與實踐實現新發展
回顧過去5年，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，我們始終堅持以科學發展觀為指導，在工作中邊實踐、邊探索，對內需與外需、進口與出口、“引進來”與“走出去”、多雙邊與區域合作、國內發展與對外開放等一系列重大理論與現實問題進行了認真思考，有了更深的體會。
一是更加注重統籌內需與外需，增強國民經濟可持續發展能力。國際金融危機發生後，黨中央、國務院提出堅持擴大內需與穩定外需相結合的戰略方針。我們體會到，內需與外需是相互聯繫、相互促進的兩個方面，應辯證認識二者關係。我國有13億人口，國內消費潛力巨大，堅持擴大內需特別是消費需求的方針，是加快轉變經濟發展方式的基本要求和首要任務。而擴大消費從根本上需要通過擴大就業、增加收入來實現，這不僅需要挖掘國內市場，還應充分開拓國際市場，通過參與全球經濟大迴圈來實現。在實踐中，堅持一手抓搞活流通、擴大消費，一手抓外貿保市場、保份額；一手抓穩物價、惠民生，一手抓調結構、轉方式，實現了國內消費和進出口貿易的平穩發展，為確保國民經濟增長和就業穩定發揮出重要作用。
二是更加注重統籌出口和進口，加快外貿發展方式的轉變。改革開放以來，對外貿易取得長足發展的同時，也面臨一系列深層次矛盾和問題。國際金融危機爆發後，我們化壓力為動力，加快培育出口創新基地，開展加工貿易轉型升級試點，嚴控“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)產品出口，大力發展特色服務出口，推動進出口貿易結構、市場分佈和主體構成不斷優化。同時，通過出臺進口促進政策、派遣投資貿易促進團赴境外採購、開展跨境貿易人民幣結算試點、提高進口便利化水準等舉措，既擴大了國內急需或短缺能源資源、先進技術設備和關鍵零部件進口，也擴大了國內有需求的消費品進口，較好發揮了進口在結構調整和宏觀經濟平衡中的積極作用。
三是更加注重統籌“引進來”和“走出去”，提高利用兩個市場、兩種資源的能力。近年來，我國正處於國際資本凈流入向雙向投資更趨均衡發展的關鍵時期。我們一方面注重發揮外資作為先進技術、管理經驗和高素質人才等多種要素綜合載體的重要作用，積極推動符合條件的省級開發區升級，落實支援服務外包發展的各項政策；另一方面結合國內改革和產業發展需要，修訂外商投資產業指導目錄，建立外資並購安全審查制度。同時，因勢利導推動企業“走出去”在全球配置資源，加快構建“走出去”政策促進、服務保障和風險控制體系，務實推進周邊基礎設施建設合作和境外經貿合作區建設，加強海外資產權益和人員安全保護。
四是更加注重統籌多邊、雙邊和區域合作，充實互利共贏開放戰略的內涵。近年來，全球政治經濟格局處於大變革、大調整之中，我國與國際社會關係處於一個深刻互動期和敏感調適期。我們堅持以平等互利、合作共贏原則為指導，加強中美、中歐和中日等主要大國戰略對話，增進政治互信，擴大共同利益；深化與發展中國家經貿關係，密切各種形式的貿易投資和基礎設施領域合作；探索具有中國特色的對外援助模式，幫助受援國增強自主發展能力；積極參與多邊經貿事務和全球性問題治理，推動區域、次區域經濟合作和自貿區建設，在應對國際金融危機、促進世界經濟穩定復蘇等全球性問題中發揮出建設性作用。
五是更加注重統籌國內發展和對外開放，健全開放型經濟發展的體制機制保障。隨著參與全球化程度的加深和內外利益交織，對統籌設計開放佈局、內外政策協調提出了更高要求。近年來，在區域發展領域，我們在提升沿海開放、深化內陸開放和加快沿邊開放方面打造了一系列新載體和新平臺，取得積極成效。在產業安全領域，不斷完善貿易摩擦應對和產業損害預警機制，並通過國際通行的反壟斷、安全審查等手段，維護公平競爭秩序。在投資環境方面，開展了打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品專項行動，下放審批許可權，提高法律法規及政策實施的透明度。以加入世貿組織10週年為契機，全面總結了對外開放的經驗，堅定了以開放促發展、促改革、促創新的信心。
成績來之不易，經驗彌足珍貴。5年來的商務發展實踐，豐富和深化了我們對新形勢下走中國特色商務發展道路的認識，為繼續推動商務事業又好又快發展奠定了堅實基礎，也為進一步提升商務科學發展能力積累了寶貴精神財富。
三、推動商務發展再上新臺階
當前和今後一個時期，我國商務發展面臨的國際國內環境正在發生深刻變化。從國際來看，國際金融危機的深層次影響仍在不斷顯現，世界經濟發展存在諸多不確定、不穩定因素，經濟增長低迷可能持續較長一段時間，圍繞人才、資本、技術、服務、能源和規則的博弈將更趨激烈。從國內來看，我國正處於從中低收入國家向中高收入國家邁進的關鍵階段，經濟發展的潛力和優勢仍然存在，但傳統優勢也在發生變化，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題更加突出。
面對新形勢新要求，我們將繼續以科學發展觀為指導，全面提高開放型經濟水準，在新的起點上推動商務事業平穩較快發展。一是著力擴大城鄉居民消費。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，完善消費促進政策，健全城鄉流通網路，著力構建搞活流通擴大消費的長效機制，增強市場應急調控能力，保障市場平穩運作。二是優化對外開放佈局。堅定不移地推進對外開放，以此營造對我有利的國際發展環境，統籌沿海、內地和沿邊開放，儘快形成特色鮮明、定位合理的新的開放增長極。三是繼續推動外貿發展方式轉變。在保持合理增長速度的同時，把著力點更多轉移到提升產品競爭力和外貿綜合效益上來。抓住國際服務業加快轉移的重要機遇，加快培育核心競爭力，提升我國在全球產業分工中的地位。四是實現“引進來”與“走出去”協調發展。繼續引導外資投向高端製造、新能源、節能環保、現代服務業等領域，實現吸引外資由主要依靠要素成本和政策優勢，向主要依靠市場和軟環境優勢轉變。不失時機加快“走出去”步伐，推動更多企業有序開展境外投資合作。五是完善商務科學發展的機制保障。加強對外經貿政策與財政、貨幣、產業政策的相互配合，完善反壟斷、產業損害預警和貿易摩擦應對等體系建設，提高在開放環境下抵禦國際經濟風險的能力。
胡錦濤總書記7月23日在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上發表重要講話時指出，我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。站在新的歷史起點，商務事業即將踏上新的征程。我們要更加自覺、更加堅定地推進改革開放，不斷開拓進取，務實工作，努力推動各項商務工作再上新臺階，促進經濟社會持續健康發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。(商務部黨組書記、部長 陳德銘)
