<P> 今年第一季度我國經濟運作情況良好，農業生產形勢穩定，工業生產平穩增長，財政收入快速增長，就業和居民收入繼續增加。同時也要看到，在剛剛度過國際金融危機之後，我國經濟發展面臨穩增長、調結構、防通脹等多重任務，這些任務從長期看相互依存、相互促進，從短期看則相互抵觸、相互制約，迫切需要我們不斷做出權衡、協調和取捨。筆者認為，今年宏觀調控的首要任務，或者說當務之急，就是防止和遏制嚴重通貨膨脹。</P>
<P> <STRONG>貨幣存量已超過美國</STRONG></P>
<P> 進入新世紀以來，我國進入物價上漲通道。針對當時形勢，2007年我國曾提出“穩物價”，2008年提出“兩防”(防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹)。</P>
<P> 國際金融危機爆發，不僅衝擊我國經濟減速，而且也導致物價下滑。在經歷短暫沉寂之後，2009年11月CPI同比漲幅由負轉正，結束了連續9個月的負增長，當月上漲0.6%，12月上漲1.9%。2010年上半年保持基本穩定，CPI累計上升2.6%；7月以後同比和環比逐月攀升；10月同比漲幅4.4%，創24個月新高；11月同比漲幅5.1%，創28個月新高。</P>
<P> 短短幾個月內，食用油、白糖、棉花價格漲幅分別達到43.4%、48.3%、71.1%。物價上漲由食品向非食品、由消費品向服務類領域不斷擴散。黃金、珠寶、藝術品等狂熱炒作；銅、錫、鎳等生產資料價格，棉花、房租、管道天然氣、託兒保育費等消費品和服務價格都出現了較大幅度上漲。小到大蒜，大到房價，漲聲一片。在國務院和地方各級政府採取一系列措施後，12月CPI增幅下降到4.6%，但今年1—2月又回升至4.9%，3月達到5.4%，漲幅創32個月新高。</P>
<P> 今年第一季度，流通環節生產資料價格上漲11.2%，食品價格上漲11%，工業生產者購進價格上漲10.2%，工業生產者出廠價格上漲7.1%，居住價格上漲6.5%。從去年第四季度到今年第一季度，物價漲勢之猛、範圍之廣、影響之大，已經不是結構性物價上漲，也不是單純的通脹預期，而是現實的、明顯的通貨膨脹。</P>
<P> 這一輪通貨膨脹是多種因素相互交織、相互疊加、綜合作用的結果，但最根本原因在於長期經濟過熱，直接原因則與近兩年來應對國際金融危機刺激政策的副作用密切相關。</P>
<P> 國際金融危機爆發以來，積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策為拉動我國經濟回升提供了有力的支援，同時也為通貨膨脹奠定了堅實的貨幣基礎。2008年，投資17.3萬億、新增貸款4.2萬億、M2達47.5萬億；2009年，投資22.5萬億、新增貸款9.6萬億、M2達60.6萬億；2010年.投資27.8萬億、新增貸款7.9萬億、M2達72.6萬億。</P>
<P> 3年來，全社會固定資產投資新增67.3萬億，金融機構新增人民幣貸款21.7萬億，分別相當於同期GDP的64.3%、20.7%。廣義貨幣M2減去GDP，2008年超發貨幣16.1萬億元，2009年超發貨幣27.1萬億元，2010年超發貨幣30.4萬億元。2010年M2餘額佔GDP的比例達到182%，比2008年增長65%以上。按現行匯率計算，我國GDP僅為美國的三分之一，但貨幣存量已經超過美國。今年第一季度，全社會固定資產投資3.95億、同比增長25%，人民幣新增貸款2.24萬億，3月末M2增長16.9%，投資和信貸擴張仍有壓力。</P>
<P> 從長期看，在應對國際金融危機過程中，我國投資和貨幣信貸投放超常規增長對物價的影響，不僅表現在被CPI和PPI(工業生產者價格指數)所覆蓋的普通商品價格上，而且也表現在以房地產價格為主的資產價格飆升上，最終為通貨膨脹埋下伏筆。</P>
<P> <STRONG>會不會演變為滯脹</STRONG></P>
<P> 從目前經濟和價格運作情況來看，我國總供給與總需求基本平衡，糧食連續7年豐收，部分行業產能相對過剩，工業消費品市場總體供大於求，絕大多數產品供應充足，宏觀調控措施逐步落實到位，貨幣信貸增速有所回落，有利於保持今年價格總水準基本穩定。</P>
<P> 但我們還應該看到，影響價格穩定的因素也不少。初步測算，今年翹尾因素的影響在2.5個百分點以上，其中二季度翹尾因素約為3.3個百分點，三季度約為2.7個百分點，四季度約為0.7個百分點。在今後一個時期，導致這一輪通脹的原因還沒有消除，撇開投資膨脹和貨幣流動性仍然充裕的因素不說，推動物價上漲的壓力仍然較大。</P>
<P> 從外部看，輸入性通脹壓力有所加大。在美國等發達國家持續推行量化寬鬆貨幣政策背景下，未來一段時間全球範圍內流動性過剩還將持續，美元繼續走弱，國際市場大宗商品價格有可能進一步走高，直接推升國內相關商品價格。2010/2011年度世界穀物產量、庫存量均比上年度下降，我國對外依存度高的大豆、小麥、玉米、棉花產量均低於需求量。近期中東、北非特別是利比亞局勢動蕩以及日本大地震，進一步形成了較大的輸入性通脹壓力。</P>
<P> 從國內看，成本推動壓力成為長期趨勢。今年適逢地方政府換屆和“十二五”開局之年，各地、各方面加快發展的動力較強。隨著工業化、城鎮化加速推進，能源、原材料、土地、勞動力、資金等要素成本逐步上升，節能減排和資源價格改革、稅費改革也要積極穩妥地推進，這些都加大了物價上漲的壓力。再加上國外大量熱錢流入、國內一部分遊資投機炒作，不僅會推升國內相對短缺商品的價格，放大漲價效應，同時也必然加劇社會恐慌心理，對價格上漲起到了推波助瀾的作用。</P>
<P> 當前的突出問題是通脹壓力越來越大，通脹預期越來越強。許多人擔心今年能否將CPI穩定在十一屆全國人大三次會議批准的預期指標4%左右，還有人擔心因經濟過熱會不會發生劇烈的、甚至是嚴重的通貨膨脹，也有人擔心如果CPI壓不下來，GDP速度繼續下行，兩者碰頭後，今年會不會演變為滯脹？</P>
<P> <STRONG>三方面遏制嚴重通脹</STRONG></P>
<P> 通脹猛于虎。我們必須把遏制嚴重通脹作為首要任務，繼續落實好各項調控政策，密切關注國內外經濟環境變化對價格走勢的影響，把物價漲幅控制在可承受的限度內。</P>
<P> 一是加強流動性管理。按照穩健貨幣政策的要求，交替使用數量型和價格型貨幣政策工具，靈活運用公開市場操作、提高存款準備金率、提高利率、加大匯率浮動彈性等方式，切實把好流動性總閘門，努力減少新增貨幣供應，保持合理的社會融資規模。進一步開放投資領域，吸收和消化不斷增加甚至被動超發的貨幣。密切關注境外熱錢流入逐利和境內投機資金流向，加強宏觀審慎監管，防止借機炒作造成價格異常波動。</P>
<P> 二是保障市場供應。繼續加大三農投入，確保糧食播種面積，做好農業生產資料的生產、調運、供應，穩定農業和糧食生產，強化“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強農產品流通體系建設，完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，擇機擴大國內緊缺物資進口 調節，完善各類重點商品市場和價格調控預案，健全應急商品投放網路。暢通農產品流通渠道，大力推進農超對接，支援大型糧食物流節點、蔬菜批發市場、冷鏈物流建設，減少中間環節，降低流通成本。</P>
<P> 三是強化價格監管。依法建立和完善價格調節基金，加強居民生活必需品和重要生產資料市場監測，及時發現導致價格波動的異常因素，果斷採取措施防止蔓延擴大。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度，落實治理和規範收費的各項規定，繼續取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準，嚴禁擅自收費、超標準收費和變相收費。規範大宗商品和農產品中遠期交易，清理整頓農產品電子交易市場，遏制過度投機。強化價格執法，嚴肅查處囤積居奇、哄抬價格、變相漲價、串通漲價等各類違法行為。加強價格資訊發佈，增強價格資訊的透明度，引導好穩定社會預期。</P>
<P> 這一輪通脹主要表現為食品和居住價格的大幅度上漲，對居民生活影響比較大。需要採取有效措施，努力緩解和化解物價過快上漲的影響。</P>
<P> 一是發補貼。進一步落實增加居民價格補貼等各項政策措施。大幅度增加財政對農業、教育、醫療、社會保障方面的支出。逐步建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制，緩解價格上漲對低收入群體生活的不利影響，保障低收入群體基本生活。</P>
<P> 二是提工資。引導地方政府轉變唯GDP的發展模式，優化收入分配格局。實行收入倍增計劃，不斷增加以工資為主要收入來源人員的收入水準。</P>
<P> 三是減稅負。抓緊實行稅制轉型，推進在生產環節納稅向消費環節納稅的稅制改革，大幅度降低生產、流通環節稅負水準。進一步落實有關清理各種涉企收費、切實減輕企業負擔的政策措施，最大程度地降低各種成本上升對企業帶來的不利影響。抓緊推進個人所得稅改革，提高起徵點，降低中低收入者稅率。 全國人大財經委副主任委員 尹中卿</P>
