重慶雲陽1家天然氣公司無證經營發展近萬用戶
眾源公司在雲陽縣江口鎮鋪設的高壓管道直接從橋梁和城區穿過。本報記者 田文生 攝
核心提示
在位於三峽庫區的重慶市雲陽縣，一家經營民用天然氣的公司並未取得法定要件，卻大肆發展近兩年，擁有近萬用戶。日前的一起官司引爆了公司從誕生到經營的重重亂象。
該公司是如何突破近乎嚴苛的特種許可政策的？在這個與老百姓生活息息相關的項目上，多次接到舉報的政府為何失語？日前，中國青年報記者對此進行了調查。
10月8日，重慶市第二中級人民法院開庭審理一起上訴案件，庭審甫一結束，法庭外出現戲劇性的罕見一幕：作為原審被告的某公司多名股東聯合“倒戈”，為法庭上的對手、原審原告鳴不平，他們大曝內幕，聲稱自己的公司其實是非法公司。
這起上訴案件中，原審原告賀地春要求重慶市眾源天然氣有限公司(以下簡稱“眾源公司”)確認自己的股東資格，此前，雲陽縣人民法院一審駁回了他的訴訟請求。
“我們公司從誕生第一天就在作假！運作極不規範，完全是個怪胎！”這些股東進而表示，將用最極端的方式，讓這個“怪胎公司”的真相大白于天下，並捍衛自己和用戶的權利。
他們的依據很簡單，卻直抵要害：2008年12月17日，眾源公司在工商部門註冊登記，近兩年來，已經在雲陽縣江口、南溪等鄉鎮發展了近萬戶用戶，眼下仍在緊鑼密鼓地擴張。可是，該公司卻一直沒有取得“燃氣經營許可證”。
“眾所週知，天然氣行業很特殊，有嚴格的準入限制，必須取得行業特種許可。法律和規章對此也有明文規定：經營民用天然氣，必須取得‘燃氣經營許可證’，這是必不可少的準入門檻，沒有取得這個許可證，本質上就是非法經營。”他們說，“這跟沒有取得結婚證就不能生孩子是一個道理。”
此外，他們說，重慶眾源公司的《營業執照》上標明的經營範圍為：燃氣器具、五金交電、建材(除油漆)、燈飾銷售，水力發電，並無天然氣經營。而事實上，這家公司是以發展民用天然氣銷售及經營管理的專業化公司，明顯屬於超範圍經營。
股東晏清、李昌純還稱，公司至今僅開過一次股東大會，沒有一份經全體股東認可的章程，也沒有形成任何具有法律效力的決議。自封為董事長的劉明玉忽視股東利益，肆意揮霍公司財物，公司賬務長期體外迴圈。
在位於三峽庫區的雲陽縣，這一消息引發很多用戶的不安：這個沒有取得特種許可的公司有沒有安全隱患？他們是如何突破政府監管的？政府為何對他們近兩年來大張旗鼓的“非法經營”失語？此前向官方的情況反映為何無一例外的石沉大海？這個在股東看來“亂成一團糟”的公司會不會最終留下一個爛攤子？誰該對這些股東口中的“亂象”負責？誰能為最終的結果買單？
日前，中國青年報記者對此進行了調查，試圖從源頭開始還原這個被股東界定為“集合了幾乎所有公司亂象”的公司的真相。
借殼運作，政府協議成一紙空文
本世紀初，我國城市燃氣行業開始引入市場機制，大量民營和外資企業通過控股、收購、參股等多種方式進入城市燃氣行業，打破了國營公司壟斷格局。
眾源公司正是在這樣的背景下醞釀而生的。然而，眾源公司股東晏清、李昌純坦承，該公司從發起到成立，幾乎每一步都充滿“原罪”。
李昌純和劉明玉是雲陽老鄉，都有過當兵經歷，退伍後都在石油系統工作，一度過從甚密。
2002年，兩人從石油公司“買斷工齡”下海後，與另一名老鄉晏清一道，到四川省渠縣幫別人組建天然氣公司。作為這個公司的“頂梁柱”，通過日常積累的經驗，他們逐漸熟稔此類公司的運作之道。
“天然氣是暴利行業，我們何不自己也來搞個公司，經營天然氣？”李昌純、劉明玉、晏清等人想到了一起。
他們四處考察，卻沒有找到合適的區域實現自己的致富夢想。直到他們不經意地回到老家，發現這裡已煥然一新，記憶中的貧困一去不返，變得格外熱鬧、集中，故鄉的蛻變、領導的支援、發展的前景、無人染指天然氣項目的現實，讓他們很快決定，就在這裡搞自己的天然氣公司。
但是，躊躇滿志的他們遭遇到最棘手的難題：天然氣屬特種行業，國家有很嚴格的準入門檻，必須要有相應資質的企業才能經營。
於是，2007年3月，劉明玉找到他的老戰友——重慶科銳建設有限公司(以下簡稱“科銳公司”)董事長向貴權，該公司註冊資金2000萬元，擁有天然氣開發及技術諮詢服務的資質。
經過協商，雙方很快敲定，在雲陽縣組建天然氣公司。根據各自的特長和“資源”，他們做了粗略的分工：晏清、李昌純負責“跑立項”，劉明玉負責跑“燃氣指標”，科銳公司出面與雲陽縣政府洽談……
一個公司的運作就此開始。
雲陽位於重慶市東北部的三峽庫區腹地，地處四川盆地東部丘陵向山地過渡地帶，境內山巒疊嶂，溝壑縱橫，長江橫貫而過，“一江四河六大塊，七山一水二分田”，住在鄉鎮的人們祖祖輩輩用柴火和煤炭做飯，像城裏人一樣使用天然氣是他們期待已久的夢想，也是他們生活方式提升的重要表徵。這個呼應了民心的項目成為當地政府的招商項目。
一時間，佔據天時地利人和的這一項目進展得異常順利。
2008年9月，雲陽縣政府與科銳公司簽訂協議：由科銳公司取得雲陽縣南溪、江口、高陽三鎮天然氣經營權後，投資2400萬元(註冊資金300萬元)，設立一人有限責任公司。
“一人有限責任公司”一般被簡稱為“一人公司”或“獨股公司”，基本特徵是只有惟一一名股東，該股東(自然人或法人)持有公司的全部股份。
此類公司，狹義上指股東只有一個，全部股份由其擁有；廣義上，還包括另一種情形：公司的真實股東只有一人，其餘股東僅是為了真實股東一人的利益而持有公司股份的“名義股東”，這種名義股東並不享有真正意義上的股權，也不承擔真正意義上的股東義務。
隨後，根據與縣政府簽訂的協議，以科銳公司全額出資的名義，組建獨資子公司——重慶眾源天然氣公司。
根據協議，眾源公司本應是“一人公司”，科銳公司是惟一的股東。但是，科銳公司僅僅是形式上的出資人，並未真正出資，真正的出資人是劉明玉、李昌純、晏清，三人和科銳公司約定了各自的股權，都有自己的話語權。與政府協議約定組建的“一人公司”實質上是不折不扣的多股東股份公司，協議淪為一紙空文。
科銳公司由此成為本項目的“殼”，劉明玉等人頂著這個“空殼”，開始了一系列騰挪。
