廈門借擴區優勢著力打造對臺先行先試試驗區

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廈門借擴區優勢著力打造對臺先行先試試驗區

時間:2010-08-03 15:41 來源：新華網

　　新華網廈門8月3日電（記者項開來）8月1日起，廈門市于2010年7月1日前制定的50個廈門經濟特區法規，將適用於擴大後的廈門經濟特區，廈門市“一市兩法”的日子成為歷史，廈門特區擴區因此邁出實質性步伐。擴區後的廈門特區，面積將比此前擴大11倍，達到1573平方公里，這將極大拓展廈門特區的發展空間，也為體制機制創新帶來了新助力。更要重要的是，擴區將進一步提升廈門在對臺交流合作中的地位和作用，廈門特區也勢必更多發揮對臺政策先行先試試驗田的作用。

　　——“小島經濟”制約廈門特區做大做強　

　　1980年國務院正式批復設立廈門經濟特區，1981年10月15日，廈門經濟特區在湖裏出口加工區正式破土建設。1984年，中央宣佈廈門經濟特區從湖裏2．5平方公里擴大至全島131平方公里。

　　今年6月，國務院批復同意將廈門經濟特區範圍擴大到廈門全市，將島外的集美、海滄、同安、翔安4區納入特區範圍。傳統上所說的廈門市，只是指島內的湖裏區和思明區，而島外的4區因“一橋之隔”而成為“關外”，島內外在經濟社會發展水準上存在著巨大差異。

　　一方面是島外發展的嚴重滯後，一方面卻是島內發展空間越來越小。雖然島內外的面積比為1：12，但人口、產業和公共事業都集中在島內。目前島內常住人口占全市的60％，人口密度是島外的16倍。今年上半年島內外GDP比為52．5：47．5，而財政收入比則更懸殊，島外四區區級財政總額尚不及島內思明一區。廈門島內131平方公里，可建設空間約90平方公里，目前已基本飽和。

　　131平方公里的“小特區”，嚴重制約了廈門市的做大做強，與此同時，也影響了廈門作為特區對福建省乃至海峽西岸經濟區的“龍頭帶動”作用。目前，廈門市的經濟總量只有泉州市的一半多，與福州也有不小的差距，在福建省只能居第三位。

　　一個重要原因在於佔全市9成左右面積的廈門島外發展的滯後。“一市兩區”還帶來了社會管理等方面的問題，廈門市人大及其常委會根據全國人大授權，制定經濟特區法規並在經濟特區範圍內實施，造成實踐中經濟特區範圍內外適用法規不統一的“一市兩法”問題。

　　——擴區推動廈門重構城市發展佈局

　　廈門市委書記于偉國說，廈門島內建設已臻成熟，發展空間已趨飽和，而島外廣大區域的發展又相對滯後，島內外二元結構比較明顯，廈門迫切需要實現歷史性的突破，形成島內外一體化，就是城鄉一體化發展的新格局。特區的擴區，為新格局的構建提供了契機和助力。

　　按現有條件，廈門島內外發展勢必形成明顯的分工合作。島內一部分工業要搬遷島外，島內重點發展航運物流、旅遊會展、軟體、商貿、金融服務等第三產業。在廈門市，新投建的規模以上工業企業大部分要佈局島外，島內的一些企業也正加快搬遷到島外。島外正在加快建設火炬高新區、機械工業集中區、輕工食品園等一批特色工業園區，一批臺灣研發機構、育成中心佈局島外。以翔安區為例，這個過去島外發展最滯後的以農漁業為主的區，正成為全市工業發展的重鎮，一批島內工業搬遷到這裡。目前，依託廈門火炬（翔安）產業園，翔安已重點培育了光電等產業集群，吸引了一大批臺灣光電企業落戶，包括友達光電、冠捷電子等臺光電業龍頭。今年僅友達光電一家就可以形成200億元以上的產值，預計到2015年，這一產業集群年產值將達到1000億元。

　　按規劃，廈門市島外新城開發，既要成為全市新的經濟增長點，又要成為安居新家園，產業支撐與城市建設同步。目前，廈門市啟動了島外新城建設，全市將按沿海灣組團式推進集美、翔安、同安、海滄等島外新城建設的部署。島外四新城加上島內，未來廈門市的城市格局將由以往的“一個拳頭”伸展為“一個手掌”。

　　按照“大特區”的發展規劃，要統籌城鄉發展，加快島內外一體化建設，對島內來說重在“提升”：保持風貌，保持特色，降低開發強度，降低建設密度，提升環境品質，提升城市功能；對島外要“拓展”：高起點、高標準、高層次、高水準地規劃建設集美、翔安、同安、海滄四大新城區組團，逐步建成島外240平方公里的一流現代化國際性濱海新城，使廈門市建成區擴大到330平方公里，成為我國東南沿海的一顆璀璨明珠。　

　　——對臺的先行先試試驗田

　　相對於改革開放初期，依靠政策優惠而快速發展的特區發展模式，如今已很難再現。有了全國範圍的大開放，特區的窗口作用在弱化，但在體制機制創新方面，特區仍有很大的發揮空間。

　　長期以來，廈門特區在對臺交流合作中都扮演著重要角色，並積累了豐富經驗，這是廈門特區獨有的優勢。此次擴區，對廈門經濟特區在對臺合作方面“先行先試”以及體制機制創新創造了條件。

　　目前，廈門是整個海峽西岸經濟區最大的臺資企業聚集區，全市累計引進臺資企業3000多家，實際吸納臺資近70億美元，臺資企業工業產值佔全市工業產值的4成左右。而廈門與臺灣的地緣、血緣、文緣等方面的特殊關係，更是其他地方無法替代。廈門市臺資企業協會會長曾欽照就認為，特區擴區為臺資企業帶來了更大發展空間，同時更為廈門市打“對臺牌”提供了難得機遇。

　　廈門市市長劉賜貴表示，廈門特區擴區有助於擴展城市發展空間，有助於提升廈門在對臺交流合作中的地位和作用，有利於爭創體制機制新優勢。

　　去年下半年來，國務院和國家有關部委陸續批復廈門一系列體制機制創新的重大政策。國務院批准廈門為中國服務外包示範城市、跨境貿易結算試點城市、“三網融合”試點城市，國家發改委、科技部確定廈門市為“國家創新型試點城市”“國家智慧財產權工作示範城市”。

　　在批復廈門特區擴區的同時，國務院還同意廈門發揮在體制機制創新方面的試驗區作用，擴大金融改革試點，建立兩岸區域性金融服務中心，先行先試一些金融領域重大改革措施。

編輯:馬迪