環保部昨日公佈《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，要求全國涉及近14%國土面積的47個城市到2015年前，完成PM2.5(細顆粒物)下降5%的指標。其中北京的任務最高，為15%，天津為6%，河北為6%。
該規劃是我國第一部綜合性大氣污染防治規劃，將對我國13個重點區域進行包括控制PM2.5在內的大規模環境治理。
全國70%空氣品質不達標
規劃中明確了13個重點區域，包括京津冀、長三角和珠三角三個“區”，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧和新疆烏魯木齊10個“群”。
環保部污染防治司司長趙華林說，根據包括PM2.5指標在內的新的空氣品質標準，這13個重點區域中的47個城市，有82%超標。就全國範圍而言，也有70%達不到標準。
此次規劃中的這些重點城市群給出了2015年前的具體目標，其中，細顆粒物(PM2.5)年均濃度需下降5%，此外，可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮分別下降10%、10%和7%。
北京空氣達標約需20年
空氣品質標準的最終目的是要達標，對此，《規劃》也首次提出，要推進城市環境空氣品質達標管理，分為5年、15年、20年的達標時間表。
趙華林舉例說，PM2.5濃度值超過5到10微克的，可能規劃期間就要達標了，超過10到30微克的，可能用10年左右，超過30以上的，可能用15年到20年。
我國新環境空氣品質標準規定，PM2.5的年均濃度在每平方米35微克為達標，北京的數據顯示，2010年的PM2.5年均濃度測算在70微克左右。
此前，北京市已宣佈了PM2.5治理“三步走”，2015年前PM2.5年均濃度下降15%，達到60微克左右，到2020年，達到50微克左右，到2030年，爭取實現達標。
■ 焦點
投資3500億元治理空氣
項目資金以地方投資為主，中央財政適當支援
《規劃》推出八個重點工程項目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治等，總投資需求約3500億元。項目資金以地方投資為主，中央財政對符合投資方向的項目予以適當支援。
此前在接受本報記者採訪時，環保部副部長吳曉青說，國家財政將投入1000億元治理重點區域大氣污染。
此次規劃還有一些新亮點，比如“倍量替代”，即在控制地區，要上項目，假設帶來一噸新的污染增量，首先需要對老的既有項目削減2噸的污染物存量後才能上新項目。“比如京津冀、長三角等地，再上高污染高能耗項目就不太可能了，有助於結構調整轉型生產方式。”趙華林說。
此外，根據《規劃》，將定期召開區域大氣污染聯防聯控聯席會議，統籌協調區域內大氣污染防治工作，在執法上，將採用聯合執法監管機制，此外，對區域大氣環境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥等項目，要展開區域規劃環評，此外，還要建立環境資訊共用機制和區域大氣污染預警應急機制。
研究調控城市機動車出行量
規劃制定5項措施控制機動車排放污染
趙華林昨日還表示，尾氣排放已經成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學污染的重要原因。目前北京方面研究稱PM2.5來源中22%來自汽車，他認為是低估了。
針對機動車排放對大氣污染嚴重的問題，規劃從五方面採取措施：
一、促進交通可持續發展。大力發展城市公交系統和城際間軌道交通系統，城市交通發展實施公交優先戰略，改善居民步行、自行車出行條件，鼓勵選擇綠色出行方式；加大和優化城區路網結構建設力度，通過錯峰上下班、調整停車費等手段，提高機動車通行效率；推廣城市智慧交通管理和節能駕駛技術；鼓勵選用節能環保車型，推廣使用天然氣汽車和新能源汽車；積極推廣電動公交車和計程車。開展城市機動車保有量(重點是出行量)調控政策研究，探索調控特大型或大型城市機動車保有總量。
二、推行車用燃料升級。2013年底前全面供應國Ⅳ車用汽油，2014年底前全面供應國Ⅳ車用柴油。
三、繼續提升新車排放控制水準。全面落實國家第四階段機動車排放標準，鼓勵有條件的地區執行更嚴格的環保標準，從新車源頭控制污染排放。
四、著力抓好高排放“黃標車”淘汰工作。京津冀、長三角、珠三角地區要基本淘汰轄區內所有黃標車輛。
五、強化車輛環保監管。切實加大對新生產機動車的檢查力度，全面推行機動車環保標誌管理。
■ 釋疑
北京15%目標怎麼定的
各地PM2.5下降目標各不相同，是如何制定目標的？環保部污染防治司司長趙華林解釋說，對PM2.5濃度的下降要求，普遍為5%，京津冀、長三角和珠三角要求至少是6%，對於這些數據，是結合了環境品質的現狀、經濟承受能力、目前具備的經濟、技術等基本條件後反覆測算出來的。
趙華林還表示，“我們也想過是不是要提得更高一些，但國內外實踐表明，提得很高，可能兌現不了，現在還沒有這個基礎，即使是現在這個目標，也需要大家共同努力，這確實是跳一跳才能夠得著的目標，也是艱難的目標。”
“現在的目標是比較積極而現實的。PM2.5下降1%就已經很難了，如果下降5%，對身體健康的影響就會有明顯的改善。”
對於北京15%的目標，北京市環保局大氣處處長于建華解釋，北京市早在規劃出臺之前便制訂了本市的PM2.5下降時間表，自己給自己設定了到2015年下降15%的力度很大的目標，環保部目前的規劃便沿用北京市自己的目標。
京津冀為何不統一目標
根據規劃實施區域聯防聯控，但京津冀地區，北京治污目標全國最嚴，天津和河北的相對寬鬆很多。中國環境科學研究院副院長柴發合曾參與規劃論證，他解釋，從研究角度講，希望每個區域能統一標準。其實統一標準放在長三角、珠三角問題都不大，但在京津冀，三個省市社會經濟發展水準差異太大，就存在困難。
比如說，北京現在沒有多少煤了，但周邊增加的煤是北京減少的煤的好幾倍。北京進行了產業轉型，但河北還有近億噸的鋼鐵產能，這麼大的生產消耗需要能源。北京城裏現在有很多天然氣，但河北小縣城裏居民樓採暖沒有天然氣，仍然用煤，所以區域聯防聯控最大的難點在於京津冀，這些地方社會經濟發展不平衡，訴求也不一樣。
此外，就北京本地區而言，周邊住著的一些居民或者一些外來務工人員，他們用的也不是天然氣，柴發合建議，政府可以實施一些補貼，以保證他們能用到天然氣。(記者 金煜)
