全球安全倡議：破解安全赤字的中國方案
作者：吳曉丹（習近平外交思想研究中心特約研究員）
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，給人類提出了必須嚴肅對待的挑戰。全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無減，人類社會面臨的安全挑戰愈發突出。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上發表題為《攜手迎接挑戰，合作開創未來》的主旨演講，深刻剖析當今世界面臨的安全挑戰，從人類前途命運出發鄭重提出全球安全倡議，為破解全球安全治理難題，促進世界安危與共貢獻了中國方案。
全球安全倡議的重要意義
全球安全倡議是中國提供的又一重要國際公共產品，是人類命運共同體理念在安全領域的生動實踐。這一倡議順應歷史潮流，契合時代需要，是習近平外交思想的重大理論創新成果，將為推動全球安全治理體系改革、破解人類面臨的安全困境、推動構建人類命運共同體提供重要的理念和思想引領。
體現對時代大勢的洞察與思考。當今世界既不太平也不安寧，和平與發展的時代主題面臨嚴峻挑戰。百年變局加速演進，世紀疫情延宕反覆，烏克蘭局勢牽動世界，國際形勢更加複雜動蕩。全球安全問題凸顯並呈泛化趨勢。大國博弈、集團對抗不斷升級，霸權主義、強權政治威脅上升，安全問題的聯動性、跨國性、多樣性更加突出，新的脆弱點、貧困帶、動蕩源不斷出現，國際安全風險系數增大，世界安全形勢更加複雜。個別國家為追求自身絕對安全，熱衷於拉幫結派，搞排他性“小圈子”“小集團”，嚴重威脅全球安全。面臨外部的嚴峻挑戰，各國人民對建設一個普遍安全世界的期盼更加強烈。站在時代的十字路口，各國都在探索應對之道，人類需要作出正確抉擇。
彰顯對世界前途命運的篤行與擔當。面對“世界需要什麼樣的安全理念、各國怎樣實現共同安全”的時代課題，2014年，習近平總書記在上海亞信峰會上首次提出積極倡導共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀；2017年，在聯合國日內瓦總部的主旨演講中，習近平總書記系統闡述構建人類命運共同體理念，強調堅持共建共用，建設一個普遍安全的世界；2017年，國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上，習近平總書記提出共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀；2020年，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上進一步指出要構建安全共同體。此次提出的全球安全倡議，是維護世界和平一系列理念主張的集大成者，為維護國際和平與安寧提供了重要理念引領。
超越西方政治安全理論的陳舊與狹隘。“小船經不起風浪，巨艦才能頂住驚濤駭浪”，只有構建人類命運共同體才是人間正道。全球安全倡議從人類共同福祉出發，用對話合作取代零和博弈，用開放包容取代封閉排他，用交流互鑒取代唯我獨尊，用共同利益、共同挑戰、共同責任把各國前途命運聯繫起來，致力於實現共用尊嚴、共用發展成果、共用安全保障，推動構建安全共同體。“事實再次證明，冷戰思維只會破壞全球和平框架，霸權主義和強權政治只會危害世界和平，集團對抗只會加劇21世紀安全挑戰。”和平、發展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價值。冷戰思維、陣營對抗、強權政治等陳舊觀念，違背時代潮流。全球安全倡議致力於促進人類共同安全和世界和平發展，體現了維護自身安全和促進共同安全相統一，是符合時代潮流、順應時代呼喚的先進理念和偉大倡議。
提供構建人類命運共同體新動力。2021年9月，習近平總書記在聯合國大會上提出的全球發展倡議，得到聯合國等國際組織和近百個國家響應和支援。繼提出“全球發展倡議”後，習近平總書記提出以“六個堅持”為主要內容的全球安全倡議，為維護共同安全擘畫行動路線圖。和平是人民的永恒期望，猶如空氣和陽光；發展是各國的第一要務，是文明存續的有力支撐。全球發展倡議和全球安全倡議呼應和平與發展的時代潮流，二者相互促進、相輔相成、辯證統一，“安全是發展的前提，發展是安全的目的，沒有安全就沒有發展，沒有發展也就沒有真正的安全。”兩大倡議為解決世界和平與發展兩大問題提供了兩個方案，為實現世界長治久安提供了新方向，為完善全球治理提供了新思路，為各國共同發展提供了新支撐，為構建人類命運共同體注入了強大思想動力。
全球安全倡議的豐富內涵
全球安全倡議的“六個堅持”體系完整，內涵豐富，明確了維護和實現全球安全的核心理念、根本遵循、重要原則、長遠目標和可行思路，既展現頂層設計的宏觀思維，又包含解決實際問題的微觀視角，既立足於解決人類安全的現實問題，也旨在謀求世界和平的長久之道，必將為推動全球安全治理體系改革、破解人類安全困境、推動構建人類命運共同體提供重要理念指引。
明確了全球安全治理的長遠目標。安全和穩定是國家發展的首要前提，關乎各國核心利益。習近平總書記強調，“安全是發展的前提，人類是不可分割的安全共同體”。人類只有形成安全共同體，才能建設命運共同體。安全共同體理念突出人類整體性，通過對人類共同命運的弘揚，呼喚人們心中對和平的深層渴望，將各國人民凝聚在“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”旗幟下，為破解全球和平赤字凝心聚力。它超越意識形態和文明衝突，摒棄分歧和對抗，促進世界各國在和平中謀發展、在發展中促和平，為“把我們生於斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭”指明瞭方向。
明確了全球安全治理的核心理念。共同、綜合、合作、可持續的安全觀，深刻總結人類社會在安全治理上的經驗教訓，賦予全球安全治理新的內涵，為建設全球安全共同體提供了行動指引。共同安全，就是要尊重和保障每一個國家的安全，只顧一個國家的安全而罔顧其他國家的安全，犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全，不僅不可取，而且最終會貽害自己。綜合安全，就是要統籌維護傳統領域和非傳統領域安全，通盤考慮安全問題的歷史經緯和現實狀況，多管齊下、綜合施策，才能有效應對各類安全挑戰。合作安全，就是要通過對話合作促進各國、地區和全球安全。“吹滅別人的燈，會燒掉自己的鬍子”，必須超越你輸我贏的零和思維，以合作謀和平、以合作促安全。可持續安全，就是要發展和安全並重以實現持久安全。貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結不出發展的碩果。應該聚焦發展主題，以可持續發展促進可持續安全。
明確了全球安全治理的根本遵循。聯合國作為當今世界最具普遍性、代表性、權威性的國際組織，以維護國際和平與安全為使命，目的是“欲免後世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍”。70多年來，聯合國為維護世界和平與安寧作出了重要貢獻。要錨定聯合國為中心的“定盤星”。世界上只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系；只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序；只有一套規則，就是以聯合國憲章為基礎的國際關係基本準則。要堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護聯合國在國際體系中的中心地位，踐行真正的多邊主義，這是推進全球安全治理的根本遵循和制度保障，也是中國對國際社會的堅定承諾。
明確了全球安全治理的重要原則。主權原則是現代國際關係準則的基石。國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等一員，各國內政不容干涉，主權和尊嚴必須得到尊重，自主選擇社會制度和發展道路的權利必須得到維護。各國應當摒棄意識形態偏見，尊重彼此選擇的發展道路，堅守和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。安全不可分割原則是應對全球安全挑戰的長久之道。人類是不可分割的安全共同體。“世界各國共乘命運大船，企圖把誰扔下大海都不可接受”。任何國家都不應盼著別人輸，而要致力於同他國一道贏。要重視彼此合理安全關切，構建均衡、有效、可持續的安全架構，從而實現普遍安全、共同安全。
明確了全球安全治理的可行思路。全球安全倡議呼籲各方堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全，提倡通過對話合作促進安全，通過綜合施策實現安全，為世界的和平安寧指出了可行思路。歷史反覆證明，戰爭和制裁都不是解決爭端的根本之道，對話協商才是化解分歧的有效途徑。國家不論大小，一律平等，不能誰拳頭大誰說了算。國家間有分歧是正常的，應該通過對話協商妥善化解。安全問題錯綜複雜，非傳統安全威脅和傳統安全威脅相互交織。一個看似單純的安全問題，往往不能簡單對待，否則就可能陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的困境。要協調推進國際安全治理，既要著力解決當前突出的安全問題，又要統籌謀劃應對潛在的安全威脅。
踐行全球安全倡議的光輝實踐
踐行全球安全倡議，維護世界和平安寧，重在聚焦行動，必須起而行之，大國尤其要作出表率，展現大國的樣子。中國是全球安全倡議的提出者，更是維護世界和平安寧的行動派，彰顯了負責任大國的勇毅擔當。
面對動蕩不安的世界，中國始終是世界和平的“壓艙石”。新中國成立以來，始終秉承中華民族文明血脈的和平基因，摒棄傳統大國侵略擴張的老路，堅持走和平發展道路。我們從未挑起任何一場戰爭，從未侵佔別國一寸土地。堅持通過對話談判解決爭端，已同14個鄰國中的12個以和平方式徹底解決陸地邊界問題。不斷探索和實踐具有中國特色的熱點問題解決之道，同各國攜手應對恐怖主義、氣候變化、網路安全等非傳統安全挑戰。堅決反對霸權主義和強權政治，在國際事務中主持公道正義，以自身實踐不斷豐富和平發展道路的內涵，壯大維護世界和平與安全的力量。
面對復蘇乏力的世界，中國始終是全球經濟的“動力源”。我們率先實現千年發展目標，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧指標，減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。作為世界第二大經濟體，對全球經濟增長的貢獻率常年保持30%以上。面對全球經濟脆弱復蘇，減貧成果受到侵蝕，南北鴻溝不斷拉大等諸多難題，中國不斷擴大高水準對外開放，同世界各國分享中國發展紅利。從《區域全面經濟夥伴關係協定》生效，到申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》和《數字經濟夥伴關係協定》，中國堅定支援經濟全球化，堅定維護多邊貿易體制。從“一帶一路”倡議到全球發展倡議，中國致力於各國共同發展，以發展促安全，構建全球發展共同體和安全共同體。
面對混亂失序的世界，中國始終是全球治理的“領頭雁”。中國作為第一個在聯合國憲章上簽字的國家，始終堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序，迄今已加入幾乎所有普遍性政府間國際組織和600多項國際公約及修正案。習近平總書記全面闡述中國的國際秩序觀、全球治理觀、新安全觀、新發展觀、人權觀、生態觀、文明交流觀等重要理念，為完善全球治理提供中國智慧。宣佈力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標，為應對氣候變化作出不懈努力。堅持推進抗擊新冠肺炎疫情國際合作，發起新中國成立以來最大規模的全球緊急人道主義行動。中國始終高舉真正多邊主義火炬，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。
凡益之道，與時偕行。面對動蕩變革的世界，中國始終站在歷史正確的一邊，站在公平正義的一邊，站在人類進步的一邊，用智慧之光照亮人類前行之路，並將繼續同一切愛好和平的國家和人民一道，凝聚最大公約數，畫出最大同心圓，推動歷史車輪向著光明的目標前進。
