城市節水要用好用活市場機制

　　作者：吳陸牧

　　近年來，我國以建設節水型城市為抓手，系統推進城市節水工作。數據顯示，截至2021年底，我國已建成130個國家節水型城市。

　　在看到城市節水成效的同時，也要清醒認識到問題和短板。當前，全國還有不少城市存在不同程度的缺水問題，城市節水不平衡、不充分的問題仍然較為突出，部分城市空間佈局和規模與水資源、水生態、水環境承載能力不相適應，城市供排水基礎設施補短板任務依然較重，用水水準不高是許多城市特別是缺水城市經濟社會發展的一大掣肘。

　　優化水資源配置，是推動城市節水的有效途徑。一個良好的水資源配置體系，需要政府和市場“兩隻手”共同發力構建。“政府之手”要在涉水領域的制度設計、管理協調方面發揮主導作用，管公平、管環境，為城市水資源的可持續利用提供保障。而“市場之手”則應側重從微觀層面對水資源進行配置，運用價值規律調節供求，提高用水效益。只有推動有效市場和有為政府更好結合，才能最大限度提升水資源利用效率和效益。

　　然而，在各地的節水實踐中，不少地方過度強調和依賴政府行政手段推動，弱化甚至忽視了市場作用。由於沒能充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用，一些城市至今沒有建立水權水市場，節水市場缺乏活力，用水主體節水內生動力不足，導致有限的水資源長期粗放低效利用，一定程度上加劇了水資源的短缺、浪費。

　　地方政府要善用“市場之手”，促進城市節水高品質發展。用好用活市場機制，可發揮經濟杠桿對水資源的配置和導向作用，通過建立和完善城市水權交易制度、生活用水水價體系等，促進城市水資源在不同主體、不同行業之間的自主競爭，激發節水內生動力，讓城市水資源得到合理配置。

　　發揮好市場力量，還能有效解決節水型城市建設所面臨的資金瓶頸和技術短板。作為公共產品，城市節水工程和節水設施大多依靠財政出資建設，但很多地方由於財力不足，政府投資明顯乏力。對此，地方政府應當鼓勵和吸引社會資本投入節水事業，探索更加靈活的合同節水效益分享方式，以此拓寬資金籌措渠道，形成多元化投入保障。同時，利用市場競爭機制倒逼節水技術、產品和服務的創新升級。

　　當前，僅靠政府“單打獨鬥”已經難以滿足新時代城市節水事業發展需要。政府不僅要把該管的事情管好、管嚴、管到位，還要善用、會用、用好市場機制。“兩手發力”才能更好推動城市節水工作高品質發展。