促進我國消費潛力釋放與結構升級

　　作者：遲福林（中國<海南>改革發展研究院院長）

　　消費是經濟增長的基礎，是經濟的主拉動力。2012年至2021年（除2020年），消費對我國經濟增長的貢獻率均超過50%，成為拉動經濟增長的第一動力。

　　今年3月下旬以來，受多種因素影響，消費面臨嚴峻挑戰，消費貢獻率下降，消費預期轉弱。分析宏觀經濟形勢，不能不關注消費；穩增長，不能不穩消費。面對複雜的困難局面，既需要加大投資力度，更需要拉動消費；既需要以政策“刺激”消費，更需要加大結構性改革力度釋放消費潛力，推動消費結構升級。

　　消費預期

　　穩定消費預期

　　消費預期轉弱是當前消費領域與宏觀經濟面臨的核心問題和突出矛盾。客觀來看，我國14億人的消費還有相當大的增長潛力。以我國在全球的人口與消費佔比為例，2020年我國居民消費支出規模佔全球比重為12.27%，同年我國人口占全球比重為18.17%，消費佔比低於人口占比近6個百分點。如果我國消費佔比能接近或者達到與人口占比相適應的水準，那將帶來可觀的新增消費空間。

　　以穩消費預期改善投資預期。2021年我國民間固定投資增速為7%；今年上半年，民間固定投資（累計）增速下降到3.5%。從現實看，穩定市場主體預期的重要前提是穩消費預期、穩市場預期。

　　以穩消費預期放大消費政策效果。以消費券為例，數據顯示，2020年通過支付寶發放的數字消費券杠桿率為8倍，線下消費券的杠桿率一般為2至3倍。今年各地均加大了消費券發放力度，充分發揮這些政策的效果，關鍵在於穩定消費預期，提振消費信心。

　　推動結構性政策調整

　　一是統籌疫情防控與經濟增長。統籌經濟社會發展與疫情防控，疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，關鍵是要提升防控的精準性和科學性。

　　二是優化穩消費的相關政策。例如，要提升消費券政策的精準度，加大消費券的人群定向設計；要充分利用數字經濟工具，推動線上線下聯動消費等。

　　三是加大公共消費支出。加大公共消費力度有助於改善消費預期。要調整政府消費支出結構，將政府公共支出更多向公共消費傾斜，提高公共消費率。

　　穩市場主體是關鍵

　　首先，穩市場主體要有實招。有就業才有收入，有收入才有消費。改善消費預期，關鍵是穩市場主體和穩就業，形成消費預期改善的突破口。要將對企紓困的相關政策落到實處，形成實招，避免政策空轉。例如：將針對小規模納稅人的財稅支援政策繼續延長執行期並進一步擴大減免範圍。針對消費服務業中的小微企業、個體戶再出臺專項稅費減免政策。關注政策執行過程中的實際效果，提升財稅政策惠及小微企業的廣泛性和有效性。

　　其次，重點是穩中小企業。大力扶持就業吸納能力強的中小型服務業企業的發展，擴大就業容量；要支援通過創業帶動就業，支援個體經營發展；要規範發展新就業形態，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策等。

　　再次，完善靈活就業的制度保障。我國靈活就業人員規模已達2億。要保障其就業穩定性、收入穩定性及合法權益，需要明確受雇型靈活就業、自雇型就業和平臺型靈活就業等非標準勞動關係的法律地位；明確新業態用工的勞動關係；優化靈活就業人員的參保和繳費方法。

　　消費趨勢

　　消費結構升級是大趨勢

　　首先，消費結構升級符合社會發展階段變化的內在需求。進入新發展階段，14億人的消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主升級。未來5至10年，我國以研發為重點的生產性服務業、以滿足人民美好生活嚮往的生活性服務業仍處於較快發展態勢中，市場潛力巨大。以醫療健康為例，預計到2030年，我國醫療衛生市場需求將達到15萬億元，2040年將達到29萬億元。在資訊消費上，5G商用將直接帶動資訊消費8.2萬億元，其中智慧手機、可穿戴設備等終端產品的升級換代將釋放4.3萬億元消費空間。傳統歷史文化消費也在不斷興起，“傳統文化+數字經濟”成為消費升級的重要載體之一。與城鎮居民直接相關的物業，也正從傳統的物業轉向融合健康醫療、文化教育等多方面的綜合物業服務。預計未來3至5年，物業管理市場總體規模將達到2.4萬億元。

　　其次，服務型消費水準仍將保持增長態勢。2013年至2021年，我國城鄉居民服務型消費年均增速為10.6%（不考慮價格因素）。假設2022年保守估計為零增長，2023年至2030年預計年均增長7%。初步估計到2030年，我國城鄉居民每人平均服務型消費水準將超過1.8萬元。

　　再者，服務型消費佔比逐步提升。預計到2025年，城鄉居民服務型消費佔比將從2021年的44.2%提升至52%左右。2026年至2030年，服務型消費佔比仍有望年均提升1個百分點。

　　服務型消費增長的趨勢

　　釋放服務型消費的增長潛力。要鼓勵和支援城鎮專業化服務商下鄉，推動城市物流、金融、行銷、品牌、渠道、研發、諮詢等專業服務向農村延伸；要加大教育、醫療、健康、文化等服務下鄉，釋放農村服務消費潛力。

　　消費結構升級將助推製造業轉型發展。進入服務型消費社會，企業不僅要專注產品生產，更要專注滿足消費者的服務需求，推動企業從以生產產品為主向“製造+服務”的轉型升級。推進消費結構升級，形成巨大的服務型消費市場，將形成服務型製造的重要推動力，促進製造業企業轉型升級。

　　消費結構升級將促進科技變革。超過14億人的消費大市場為科技發展提供了巨大的應用市場。以機器人發展為例，2020年，我國工業機器人的產量達到23.7萬台套，全國規模以上工業機器人製造企業營業收入531.7億元，其中服務消費機器人製造企業營業收入為103.1億元。未來5至10年，隨著消費結構持續升級，大力發展服務型科技，推動科技在消費領域的廣泛應用，將促進“中國智造”形成具有世界競爭力的產業鏈。

　　消費結構升級將推動國內國際市場的相互促進。麥肯錫公司預測，到2030年，中國城市居民將推動全球91%的消費增長；全國700個城市對全球城市消費增長貢獻率累計達30%。服務貿易是中歐經貿合作的最大潛力所在。中改院的測算表明，2019年，我國服務貿易在對外貿易中的佔比為14.6%，比全球平均水準低9.2個百分點。如果中歐服務貿易佔比達到23.8%的全球平均水準，中歐服務貿易規模將達到1678億美元；如果達到30%，規模將達到2115億美元。

　　消費結構變革的趨勢

　　服務業市場開放進程加快。加大服務有效供給，需要釋放民營企業特別是中小微企業市場活力。保持政策的適度穩定性，在優化監管的同時，重在穩定與改善民營企業發展環境。

　　服務消費環境的改善。不同於一般商品，服務型消費對服務標準、服務環境、服務體系要求更高。釋放服務型消費需求，在加大服務型消費供給的同時，需要進一步完善服務體系。按照《國家標準化發展綱要》的要求，要進一步提升教育、醫療、健康、養老等服務標準，儘快對標國際標準，形成倒逼服務品質和水準提升的推動力。

　　服務型消費的新型基礎設施建設加大。從重點領域看，著力完善數字消費基礎設施。重點是推動5G網路、工業網際網路、物聯網、雲計算等新型基礎設施全面覆蓋核心商圈、產業園區、交通樞紐；適應跨境電商、跨境物流、跨境支付、數字貿易和供應鏈管理等發展需要，不斷完善跨境數字基礎設施，提升跨境數字消費便利化水準；提升和完善包括新型物業在內的社區便民數字消費設施。

　　總的看，消費短期面臨挑戰，但從中長期看，我國消費結構升級的趨勢尚未改變。實現結構性政策調整與結構性改革的突破，將有助於明顯提升居民消費預期，促進消費結構升級；有助於充分發揮消費在經濟增長中的拉動作用。