建設全國統一大市場 完善社會主義市場經濟體系
作者：張旭（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學院經濟研究所教授）
中共中央、國務院日前發佈的《關於加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）指出，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。建設好全國統一大市場，前提是必須深入把握這一工作的重要意義和緊迫性。
一
新中國成立後，我國通過三大改造，建立起社會主義制度，形成了傳統的計劃經濟體制，市場的發展也納入計劃過程。改革開放後，我國逐漸實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制，從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。隨著多種所有制經濟共同發展和市場主體的複雜化、市場範圍逐步擴大，計劃直接管理的領域顯著縮小，市場對經濟活動調節的作用大大增強，要優化經濟結構，提高效益，加快發展，參與國際競爭，就必須繼續強化市場機制的作用，建立符合社會主義市場經濟要求的統一市場成為實現經濟體制轉型的關鍵。1992年召開的黨的十四大明確提出“我們要大力發展全國的統一市場，進一步擴大市場的作用，並依據客觀規律的要求，運用好經濟政策、經濟法規、計劃指導和必要的行政管理，引導市場健康發展”。隨著社會主義市場經濟體制初步建立，2003年召開的十六屆三中全會通過《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步提出要“建設統一開放競爭有序的現代市場體系”。黨的十八大以來，我們黨對政府和市場在資源配置中的作用及相互關係的認識有了質的提升，2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用這一重大理論觀點，明確提出“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。
概括來說，在當前全面建設社會主義現代化國家新征程中建設全國統一大市場，是中國特色社會主義市場經濟體制不斷完善的一個重要內容，也是進一步完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。習近平總書記指出，經過多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規範，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯後，要素閒置和大量有效需求得不到滿足並存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。也就是說，要進一步完善市場主體參與市場競爭的交易秩序，破除生產要素市場發展的制度障礙，實現市場競爭規則的統一，從而激發市場主體活力，不斷完善中國特色社會主義市場經濟體制。2014年5月，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第十五次集體學習時的講話中強調，束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端不解決，“完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的，轉變發展方式、調整經濟結構也是難以推進的。我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富”。
二
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九屆五中全會提出全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍，這標誌著我國進入了一個新發展階段。“十四五”規劃提出加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，這是一項關係我國發展全局的重大戰略任務，是把握未來發展主動權的戰略性佈局，是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉措。
構建新發展格局的關鍵在於經濟迴圈的暢通無阻，沒有全國統一的大市場，經濟活動所需要的各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節就不能有機銜接，就不能實現迴圈流轉。經濟迴圈過程中出現堵點、中斷點，迴圈就會受阻，在宏觀上就會表現為增長速度下降、失業增加、風險積累、國際收支失衡等問題，在微觀上就會表現為產能過剩、企業效益下降、居民收入下降等問題。習近平總書記強調指出，必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，繼續完成“三去一降一補”的重要任務，全面優化升級產業結構，提升創新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高品質的投入產出關係，實現經濟在高水準上的動態平衡。
我國有超大規模的市場優勢和內需潛力，如何充分利用好發揮好這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐，關鍵在於建成全國統一大市場，真正實現物暢其流。因此，建設全國統一大市場不僅是市場經濟發展的基礎性要求，而且是建立擴大內需所必備的有效制度安排。同時，構建新發展格局，實行高水準對外開放，必須具備強大的國內經濟迴圈體系和穩固的基本盤，這樣才能形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。我國要實現從要素流動型開放向制度型開放的轉型，也必須以建設全國統一大市場作為基礎。所以，必須加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水準社會主義市場經濟體制提供堅強支撐，為構建新發展格局提供持久可靠穩固的戰略基礎。
