四問延遲退休
近日，市民在北京某郵局門口等待開門領取退休養老金。黃小兵攝（人民視覺）
綜合《世界社會保障報告（2010—2011）》及本報記者採訪報道。宋 嵩製圖
■延遲退休是為了彌補養老金不足嗎？
——養老金當期發放沒問題，養老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什麼要延遲退休？
“專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養老金無法實現收支平衡。”在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學發佈的養老改革方案格外關注。
“14個省份的養老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也不行了。”福建泉州已經退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。
養老金是不是馬上發不出來了？延遲退休是為了緩解養老金的支付壓力嗎？
人力資源和社會保障部負責人多次表態，養老金支付沒問題，不僅沒缺口，到2012年底城鎮職工基本養老保險累計結余達2.3萬億元。2013年上半年，養老金收大於支，預計下半年延續此走勢，結余將繼續增加。
不過，對於官方回應，一些人並不相信，甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數據影響力似乎更大，即中國社科院去年發佈的“2011年14個省份養老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響養老金髮放”。
究竟信哪個？對此，人社部的負責人曾解釋，事情並不複雜。目前養老保險沒有全國統籌，13個省份和新疆生產建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈餘。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈餘省份中，廣東一省累計結余就超過3000億元。從全國看，養老金結余穩步增加是客觀事實，經過了嚴格的審計。
“對‘缺口’的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口？顯性缺口還是隱性缺口？全國缺口還是局部缺口？採用不同的口徑，算出來的結果天差地別。養老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。”中央財經大學社會保障系主任褚福靈說。
隨著老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養老金收不抵支了怎麼辦？人社部負責人表示，商業保險出現“收不抵支”就很難運作下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經濟發展、財政狀況、國有資產緊密相聯。2011年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立並強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運作，社會保險基金一旦發生支付不足，出現支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發言人多次表示“正在研究”，但未把這項研究與養老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過延遲退休來解決養老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基於每人平均預期壽命持續延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養老金有支付壓力。“如果每人平均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續供大於求，即使養老金入不敷出，也不應延遲退休年齡；反之，即使是養老金有結余也應當延遲退休年齡。”
■延遲退休會不會影響就業？
——延遲退休會對就業產生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的衝擊更大
延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調整退休年齡、增加工作年限的時候。
但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域。“就業形勢這麼嚴峻，大學生找份工作這麼難，再延退，還讓不讓人活了？”“機關事業單位、國有企業，基本上是一個蘿蔔一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。”網路上、現實中，都有不少類似反對聲。
調整退休年齡和就業之間，是一種什麼樣的關係？
據介紹，勞動力相對不足是許多國家調整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段？
2011年，我國出現勞動年齡人口的首次下降。不過，單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部2012年的一份報告認為，在2035年前，我國會一直處於勞動力豐富、撫養負擔低、儲蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間，我國勞動力供給將達到峰值，超過9億人，並會在一段時間內保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國，也處於改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業帶來長期壓力。
“十二五”時期，我國每年新增需就業的城鎮勞動力在2500萬人左右，在宏觀經濟保持預期增長速度的前提下，城鎮每年新增的就業崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬個，不存在“勞動力不夠用”的問題。
現實中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公佈的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向後調整。
近年來，東部沿海地區出現持續的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞分析，現在所說的招工難是結構性缺工，有人沒活兒幹，有活兒沒人幹。許多喊招工難的企業及其所在地區，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。
如果延遲退休，會在多大程度上影響就業？
有專家認為，現在許多退休的老年人仍在就業，調整退休年齡後只是讓這種隱性就業顯性化，不會對就業產生衝擊。還有專家提出，增加老年人就業時間可能創造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會製造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務性崗位。
鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業產生一定衝擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關係，實際的擠出效應需要綜合測算。
唐鈞則特別強調了對低收入者、大齡勞動者的就業衝擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業的衝擊將首先傳導至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領養老金，生活會非常艱難。
■延遲退休，為何分歧大？
——一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發“不公平”爭議
研究機構頻頻出臺報告建議延遲退休，稱“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。
8月份清華大學包括調整退休年齡在內的養老改革所有方案公開後，中國青年報社會調查中心對25311人進行的調查中，94.5%的受訪者明確反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支援。人民網在2012年“延遲領養老金年齡”的調查中，45萬網友參與投票，93.3%的人反對。
據了解，調整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機關事業單位領導幹部、企業中高層管理人員，不論男女，多數認為可以適當延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學者表示：“五六十歲正是經驗豐富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大浪費。”
專業技術人員，如醫生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺得，這部分群體願意延遲退休。但調查發現，不少專業技術人員更想“按點兒”退休，再到其他機構兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養老金又有工資。“父親退休了，卻是收入最高的時候。”在北京某網站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質勘探近40年，退休後受聘于一家民營企業，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一線員工則多數認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休，以獲取穩定的養老金收入。近幾年國家穩步提高企業職工養老金水準，對那些在職時工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。
值得關注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時年45歲。下崗後，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續繳社保費。“這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。”對於這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現在提延遲退休，遭到反對是必然。
既然有人想早退，有人想晚退，那麼尊重個人意願，想延就延，彈性退休、差別退休行不行？有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算？自己想延退，單位未必想留。單位領導認為自己延退理所當然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機關事業單位更複雜。
“差別化”還容易與養老“雙軌制”聯繫起來。機關事業單位延或不延，都會成為難題。延退，企業員工可能指責“機關工作輕鬆，不用每月繳納養老保險，現在又能輕鬆地多幹幾年”；不延，可能被批評“養老金高出一大截，當然想早退早受益了”。
■延遲退休是否箭在弦上？
——對退休政策“研究”不代表會立即調整，人社部未要求研究機構限期出具調整方案
“我爸爸後年滿60歲，這兩年不會調整退休年齡吧？”“女幹部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休？”近期，不少人致電主管部門、研究機構以及媒體詢問。
調整退休年齡，會像一些機構建議的那樣很快實施嗎？
記者致電人社部有關負責同志，得到的回復是，仍在進行相關研究，研究不代表現行退休年齡規定即將更改，早在2005年，當時的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關注，穩慎地對這項政策是否調整進行研究。
近日有媒體報道稱“人社部要求多家研究機構限期出具調整退休年齡方案”，人社部相關司局予以否認，稱不會像部分研究機構所建議的那樣‘十二五’期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調整退休年齡”。
從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味著延退雖不會立即實施，但隨著預期壽命提高，將是大勢所趨？
儲福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現在我國預期壽命已達74歲多，超過上世紀50年代20多歲，還沿用原來的退休年齡政策，不太妥當。隨著每人平均預期壽命的提高、人口結構轉變，對退休年齡擇機調整是必然的。
人社部也曾明確回應，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據我國人口結構變化、就業狀況和社會保障制度發展的要求來綜合平衡，確定什麼時候實施這樣的政策。
什麼時候會是合適的時機？調整可能會採取什麼樣的方式？
唐鈞認為，近期不是調整退休年齡的合適節點，須優先考慮就業，特別是中下層群體的就業問題。他同時強調，對影響這麼大的政策，社會各界應充分討論，讓各種贊同的、反對的意見都充分表達，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達成共識後再實施。
儲福靈說，調整退休年齡應當是漸進的過程，不太可能一步到位調整到63歲或65歲，而是小步推進，比如從某年起，每年向後調1個月，並且有一個時間表，告訴勞動者，現在40歲的人可能會在60歲零1個月退休，39歲的人可能在60歲零2個月退休等等，經過一個過渡期到達某個穩定的年齡。“預期明確了，應該不會有那麼多反對聲。15、20年後，勞動力供求狀況、每人平均壽命、大家的心態都會有很大變化。”
人社部有關負責人的意見是，目前先規範退休制度，並對一些地方進行的探索來總結有益的經驗。至於普遍提高退休年齡，其實施一定會是柔性的、漸進性的，考慮公眾的心理適應程度和整個社會的平穩運作。
延伸閱讀
我國退休年齡是怎麼定的？
中國現行退休年齡的規定源於1951年政務院頒發的《勞動保險條例》，其中對正常退休的規定是：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業工齡滿5年；女工人和女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業工齡滿5年。
1955年國務院頒布《關於國家機關工作人員退休暫行辦法》，將國家機關中女性工作人員的退休年齡從1951年規定的50歲提高至55歲，並增加了傷殘提前退休的規定。
1978年《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，退休條件為“男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續工齡滿10年；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲”。在之後的養老保險制度改革進程中，儘管制度模式多次調整，但沒有再對退休年齡做進一步修改。
此外，根據1990年人事部《關於高級專家退（離）休有關問題的通知》和1992年中組部《關於縣（處）級女幹部退（離）休年齡問題的通知》，本人自願基礎上，高級職稱女專家和處級及以上女幹部可以與男性同齡退休。（白天亮）
